Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление

Введение

Глава 1. Предмет государственного и муниципального управле­ ния. Государство как субъект управления общественными про­ цессами 13

Глава 2. Объективные основы и субъективный фактор государ­ ственного и муниципального управления 34

Глава 3. Структура государственного и муниципального управ­ ления. Сравнительный анализ целеполагающих, функциональ­ ных и организационных элементов. Общее и особенное в раз­ ных странах мира 60

Глава 4. Общественные процессы как объекты государственного и муниципального управления: свойства, организация, законо­ мерности и функционирование 85

Глава 5. Цели. Функциональная структура. Государственная по­ литика. Стратегия в управлении 103

Глава 6. Организация государственного и муниципального уп­ равления. Федеральные, региональные и местные органы.... 125 Глава 7. Влияние федеративного устройства на организацию го­ сударственного управления и местного самоуправления. Наци­ ональный компонент в управлении 148

6 Оглавление

Г лава 8. Типичное и уникальное в государственном и муници­ пальном управлении экономикой, социальной и духовной сфе­ рами. Управление конфликтными ситуациями 169

Глава 9. Свобода и ответственность в государственном и муни­ ципальном управлении 188

Глава 10. Сущность местного самоуправления. Становление и развитие местного самоуправления в России. Европейская хар­ тия о местном самоуправлении 212

Глава 11. Территориальные основы местного самоуправления. Муниципальные образования как социально-экономические

системы 240

Глава 12. Финансово-экономические основы местного самоуп­ равления. Бюджет муниципальных образований 265

Глава 13. Организационные формы местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их функции и полно­ мочия 295

Глава 14. Контроль в системе местного самоуправления. Обес­печение прав и свобод граждан, ответственность должностных

лиц органов местного самоуправления 318

Глава 15. Структура управленческой деятельности 340

Глава 16. Кадровый потенциал государственного и муниципаль­ ного управления 360

Глава 17. Информационное обеспечение государственного и му­ ниципального управления. Информационные качества управ­ ленческих решений 384

Глава 18. Стиль государственного и муниципального управле­ния. Единство правовых институтов и человеческого поведения.

Способы преодоления бюрократизма 399

Глава 19. Объективация государственного и муниципального

управления 417

Глава 20. Измерение эффективности государственного и муни­ципального управления. Критерии, показатели и процедуры.

Сравнение с другими странами 434

Глава 21. Факторы и источники рациональности и эффектив­ ности государственного и муниципального управления. Зару­ бежный опыт 458

Заключение 485

Глава 1

Предмет государственного

и муниципального управления.

Государство как субъект управления

общественными процессами

/. Предмет науки и учебной дисциплины. 2. Понятие «управление». Виды управления.

3. Государство как субъект управления общественными процессами. 4. Сущность государственного управления. 5. Особенности местного самоуправления

Любая наука, как и учебная дисциплина, посредством кото­рой эта наука изучается, имеет свой предмет — совокупность вза­имосвязанных между собой явлений, отношений и процессов, познанием которых она занята. Соответственно предмету, нау­ка, будучи отраслью знаний, вырабатывает свою систему катего­рий, понятий, терминов, а то и просто слов, на основе (и с по­мощью) которых она описывает исследуемые объекты. Поэтому предмет есть онтология (бытие, объективное существование) постигаемых явлений, отношений и процессов, а средства их познания и мыслительного воспроизводства представляют со­бой методологию и гносеологию (как изучать и как выверять знания) соответствующей науки.

Государственное управление как обширное, сложнооргани-зованное общественное явление, в которое в качестве его части входит местное самоуправление, становится самостоятельной и очень важной отраслью научного знания. И в этом нет ничего странного, в том числе и от того, что само государство как фор­ма общественной жизнедеятельности людей существует (по письменным и археологическим источникам), по меньшей ме­ре, 6 тыс. лет. В разные периоды истории у него было разное предназначение. Но переход к индустриальному обществу, а за­тем (сегодня) к постиндустриальному (информационному) с его