- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
456 Глава 20
щественных механизмов, которые сделали их такими, какими они состоялись. Конечно, всегда были альтернативы, но что-то все-таки предопределило именно такое развитие событий. Что? Это — самое главное и покрытое тайной в истории. Мы часто видимы лишь внешние факты и действия, слышим слова тех или иных лиц, а не глубинные основания. Кто и почему поддержал этих лиц, даже пошел драться за их идеи. И если мы не изучаем своего прошлого (своей истории), не оцениваем его объективно, то кто и что убедительного может сказать по поводу сегодняшних концепций, предложений, реформ и конкретных управленческих решений. И почему им вообще можно верить, где гарантии их обоснованности и рациональности? Из фактов истории пока нельзя сказать, какая — правая или левая -альтернатива общественного развития является оптимальной для России и способна принести ей искомое благо. Только реальное улучшение состояния производительных сил страны — благосостояния человека, научно-производственного потенциала, среды обитания — природы — могут в течение времени показать, что найден наконец-то эффективный вариант управления и самоуправления. Прошедший день сразу становится историей, которую можно забыть, не вспоминать, отбросить, но можно и проанализировать, сделав нужные выводы. Важна наша позиция.
К определению социальной эффективности государственного и муниципального управления следует подходить ответственно, с желанием выявить истину и в соответствии с ней управлять в будущем. Выбор всегда за нами.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое социальная эффективность управления: поня тие и измерители?
Назовите уровни социальной эффективности государ ственного управления.
Социальная эффективность местного самоуправления: общее и особенное.
Как можно оценить эффективность управления и проце дуру ее применения?
Социологический и исторический подход к определению социальной эффективности управления.
Измерение эффективности государственного и муниципального управления 457
Рекомендуемая литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997 (гл. 19).
Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М., 2000.
Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М., 2002 (гл. 9).
Эффективность государственного управления / Пер. с англ. М., 1998.
© Атаманчук Г.В.
Глава 21
Факторы и источники рациональности
и эффективности государственного
и муниципального управления.
Зарубежный опыт
/. Управление перед вызовами общественного развития. 2. «Опережающее состояние» управления.
Обеспечение «опережающего состояния» управления.
Источники и факторы повышения уровня управления.
5. Процесс совершенствования государственного и муниципального
управления
Самонадеянность, беспечность и наивность современных людей, в том числе многих управляющих, потрясают. Абсолютное большинство из них погрузилось в виртуальный мир, создаваемый средствами массовой информации, литературы и искусства, а порой и некоторыми представителями науки, и не хочет видеть и знать того, что происходит в реальности: как и куда идут природные процессы; каково качество и последствия нынешнего производства и потребления; чем характерны и к чему ведут господствующие идеалы, ценности и цели; почему появилось столько рисков, опасностей, чрезвычайных происшествий; что доминирует во взаимоотношениях между людьми и порождает массовые установки и мотивы их поведения, и многое другое, что, казалось бы, мы все наблюдаем вокруг себя каждый день. Продолжают действовать старые, чуть ли не допотопные стереотипы агрессии, разрушения, стяжательства, ненависти, обмана и прочие, которые абсолютно противоречат условиям, тенденциям и объективным требованиям постиндустриального (информационного) периода в истории человечества. Но если непонимание извинительно обывателю, мещанину, человеку ограниченного кругозора, то этого уже нельзя считать по отношению к тем управленцам, тем более высокого уровня, от знаний, опыта и мышления которых зависит весьма многое в нашей жизни.
Факторы и источники рациональности и эффективности государственного... 459
Сурок вправе ограничиваться своей норкой и ее окрестностями, орел же всего лишь в целях собственного выживания должен видеть многое, далеко и масштабно. По природе управляющий есть орел, хотя бы для тех, кто ему подчинен. И кто взялся управлять другими, тот просто обязан формировать у себя видение, мышление и расчет орла.
Все это говорится для того, чтобы отчетливо акцентировать: когда речь идет об управлении (любого вида), то к нему нельзя подходить с мерками, применяемыми для любых иных видов человеческой деятельности. Здесь действуют другие интеллектушть-ные, эмоциональные, эвристические, нравственные, информационные и профессиональные требования. И когда возникает вопрос об его совершенствовании (часто употребляют синонимы, хотя с разным оттенком, — модернизация, реформирование, обновление и т.д.), то прежде всего необходимо определять условия, факторы, источники и ресурсы, в которых мы находимся и которыми располагаем для каких-либо серьезных преобразований. Иначе все превращается в схоластику, блажь, намерения, пустословие концепций, какие-то структурные пертурбации, которые на практике (в ощутимой отдаче) приносят мало реапьной пользы.
Прежде всего следует учитывать, что наступивший XXI в. перед всеми видами управления ставит повышенные и жесткие вызовы, к которым давно уже нужно готовиться и не ждать, пока гром грянет.
Имеются все основания утверждать, что общество встретится с условиями, которые будут характеризоваться, с одной стороны, ограничением ресурсов планеты Земля, необходимых для человеческого существования, а с другой — ростом спроса на них вследствие расширения цивилизационных потребностей людей. Свидетельством этого являются следующие тенденции:
сужение, а по некоторым видам, и истощение возможностей добычи минерального сырья желаемого качества и объема;
обострение, а кое-где и кризисное состояние, природной среды обитания человечества;
усложнение, а в ряде мест и выход за равновесные пределы демографических процессов, усиливающих антропогенное давление на планету;
снижение темпов и одновременно углубление географической неравномерности развития производства с соответствующими социальными последствиями;