168 Глава 7

р откий промежуток времени) интересов определенных социаль­ных групп.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое «организация государственного управления и местного самоуправления», «национальный компонент»?

2. Какое влияние оказывает федеративное устройство госу­ дарства на непосредственное участие народа в государственном управлении и местном самоуправлении?

3. Раскройте особенности формирования, структуры, компе­ тенции и деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в федеративном государстве.

4. В чем сущность национального компонента? Националь­ ный компонент и организация государственного управления и местного самоуправления.

Рекомендуемая литература

Лбдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

Атаманчук Г.В. Новое государство — поиски, иллюзии, воз­можности. М., 1996.

Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М., Тула. 1997.

Федерализм власти и власть федерализма/Отв. ред. М.Н. Гу-богло. М., 1997.

Шумилов В.М. Правовая система США. М., 2003.

© Адамович А.С.

Глава 8

Типичное и уникальное в государственном и муниципальном

Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями

/. Многообразие — условие динамики и устойчивости государственного

и муниципального управления. 2. Типичное и уникальное в государственном

и муниципальном управлении. 3. Управляемые объекты — основа специализации

управляющих воздействий. 4. Управление конфликтными ситуациями

Для понимания данной темы основополагающее значение имеют осознание и использование исторического опыта управ­ления. Ибо, если мы не знаем прошлого, не разобрались в его истоках, содержании и результатах, то, как можем проектиро­вать будущее - проводить реформы, преобразования, соверше­нствования, реорганизации и прочее. Опыт XX в. в этом отно­шении исключительно богат. Были новации С.Ю.Витте и П.А.Столыпина, к которым часто обращаются. Были три рево­люции с кровью и разрушениями, НЭП, тоталитарная диктату­ра И.В.Сталина, попытки демократического обновления со сто­роны Н.С.Хрущева, застой поздних времен в период правления Л.И.Брежнева, разлом СССР М.С.Горбачевым и формирование новой России Б.Н.Ельциным. Во всех названных событиях Участвовало управление, которое было и их инициатором, и жертвой, которое вроде бы проводило преобразования, а затем, вследствие их (событий), само разрушалось. При внимательном анализе обнаруживается очень глубокая связанность состояния Управления, прежде всего государственного, и состояния, уров­ня развития общества.

170 Глава 8

Г лавный вывод, который можно сделать из истории страны, особенно последнего столетия, заключается в том, что наши власть имущие (разных идеологий; политических и экономи­ческих взглядов; при власти или в оппозиции к ней; революци­онно настроенные либо реформаторские и т.д.) не понимают многообразие проявлений частной и общественной жизнедея­тельности людей. И, соответственно, не учитывают отражение этого многообразия в организации и функционировании госу­дарственного и муниципального управления. Взамен этого по­стоянно наблюдается стремление все унифицировать, шабло­низировать, формализовать, стандартизировать, подогнать под чье-то субъективистское «прокрустово ложе». Регуляция, допус­тимая и необходимая в производстве, качестве товаров и услуг, в ведении значимых дел, переносится в человеческие отношения, где каждый индивидуум единствен и неповторим. В результате смещены управленческие акценты: подгоняем под какие-то (час­то сугубо идеологические) мерки людей, а не качество и количе­ство их дел, производимых ими товаров и услуг. Даже в лексико­не у нас преобладают термины «оппонент», «противник», «враг», «инакомыслящий», «диссидент» и прочее в тех случаях, когда речь идет всего лишь о другой личности со своим миро­восприятием. Ведь нет и не может быть двух одинаковых людей, все разнятся, следовательно, различие не может быть основани­ем для противопоставления, отчуждения, вражды. Речь идет, ра­зумеется, не о каких-то экстремистских, агрессивных, асоци­альных типах, а о большинстве нормальных людей.

Государственное и муниципальное управление формируется и осуществляется в реальном обществе, состоящем из тех людей, которые в нем живут и действуют. С ними приходится общать­ся, вести дела независимо от того, кто нам конкретно нравится, а кто вызывает неприязненные чувства. Общество разделено на множество классов, социальных слоев, сословий, этносов, ре­лигиозных общин, профессиональных групп, семей и родов, в нем действуют разные идеалы, ценности и цели жизнедеятель­ности людей, разные их поколения, у всех свои потребности и интересы, мотивы и установки поведения, в конце концов -своя уникальная жизнь (от начала и до конца). Данная посылка имеет огромное значение для всех видов управления, поскольку многообразие общества отражается на них и в них, но особенно для государственного и муниципального управления, которое

Типичное и уникальное в государственном и муниципальном управлении экономикой... 171

н а подведомственной его управляющим воздействиям террито­рии призвано видеть все многообразие жизни, схватывать его в своих решениях и действиях и способствовать сохранению его целостности и развитию. Тем более, когда признается диалекти­ка, говорящая о всеобщности взаимосвязей всего и вся, о проти­воречиях как источниках развития, о переходе количества в ка­чество, о постоянном отрицании отрицания, о неразрывности необходимости и случайности и других, вполне доказанных за­кономерностях.

В то же время общая посылка о многообразии жизнедея­тельности людей — общества приобретает своеобразное и весьма специфическое применение в системе органов государственного и муниципального управления и в совокупности подлежащих его ведению управляемых объектов. Общество — юридически плос­костная система, где в принципе каждый человек определяет и регулирует свое взаимодействие с другими; система органов го­сударственного и муниципального управления иерархична, су­бординирована и возглавляется верхней точкой в виде должнос­ти Президента РФ — главы государства. Это надо всегда иметь в виду, когда описываются управленческие явления, отношения и процессы. Субъект государственного и муниципального управ­ления никогда не в состоянии воспринять все многообразие жизнедеятельности общества и даже собственных управляемых объектов. Ему поэтому приходится «работать» с обобщениями, тенденциями, абстракциями, массовыми проявлениями чего-то, в котором уже наличествуют элементы синергии (сложения). И чем выше уровень управления, тем более «уплотненной» высту­пает управленческая информация.

Проблема состоит в адекватности, достоверности и полноте отражения многообразия, значит в поиске и фиксации таких внешних контуров явлений, отношений и процессов и таких ус­тойчивых их внутренних закономерностей, которые свидетель­ствуют об их состоянии, динамике, механизме гомеостазиса и развития. Отсюда пределы и содержание государственного и му­ниципального управления, которое, конечно, должно опирать­ся на самодеятельность, самоорганизацию и самоуправление граждан и их коллективов и содействовать их развертыванию, и вместе с тем, зная контрольные параметры и критические точки в жизнедеятельности управляемых объектов, обеспечивать це­лостность, суверенитет, безопасность, упорядоченность и развитие