286 Глава 12

ет ведение учета поступающих и расходуемых средств, а также контроль за исполнением бюджетов.

Так сложилось, что подавляющая доля расходов на социаль­ные цели осуществляется из местных бюджетов. Ими оплачива­ются свыше 90% всех расходов Российской Федерации на жи­лищно-коммунальное хозяйство, примерно 55% — на здравоох­ранение, около 60% — на образование. По данным Министерства финансов РФ в общем объеме консолидированных расходов субъектов Федерации доля местных бюджетов составляет от 20 до 90%. Из всего комплекса расходов муниципальных образований расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, со­циальную политику, здравоохранение и государственное управ­ление составляют примерно 95%'.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в определении объема и направления осуществления расходов из местных бюджетов, то они во многом запрограммированы, поскольку формируются на базе единой методологии, включа­ющей в себя нормативы минимальной бюджетной обеспечен­ности, а также нормативы финансовых затрат на оказание госу­дарственных и муниципальных услуг (ст. 65 БК).

По многим направлениям расходов местных бюджетов на федеральном и региональном уровнях власти указываются нор­мативы финансирования на оплату ряда бюджетных затрат. Сами нормативы бюджетного финансирования рассчитываются на потребителей (население, класс, койка, ребенок в дошкольном учреждении, квадратный метр жилья и т.д.). Также применяется практика установления лимитов потребления бюджетными уч­реждениями электроэнергии, воды, тепла, а также объема теку­щих материальных расходов на покупку оборудования, ремонт помещений и проч. При расчете прогноза местных бюджетов по нормативам бюджетного финансирования решается задача обеспечения для них одинаковых условий. В этом случае теряет значение полученный конкретный экономический результат отдельного муниципального образования. Каждый получает по­ровну в зависимости от возможности консолидированного бюд­жета. В таком механизме формирования расходов местных бюд­жетов лежат истоки социального иждивенчества и уравниловки.

¹ См.: Швецов АН. Экономические ресурсы муниципального развития: финан­сы, имущество, земля. М., 2002. С. 25.

Финансово-экономические основы местного самоуправления 287

В Постановлении Правительства РФ от 15 августа 2001 г. jsjo 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Рос­сийской Федерации на период до 2005 года» вопрос о предостав­лении органам власти субъектов Федерации местного самоуправ­ления реальных расходных полномочий назван ключевой задачей реформы межбюджетных отношений. В постановлении указаны пути достижения этой цели:

четкое разграничение, на основе количественного анализа и единых нормативов, расходных полномочий между органами власти разных уровней, при одновременном сокращении в мак­симальной степени совместных полномочий;

обеспечение самостоятельности органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов;

сокращение и постепенная ликвидация «не финансируемых федеральных мандатов» путем полного финансового обеспече­ния установленных законодательством бюджетных обязательств;

законодательное определение порядка изменения разграни­чения расходных полномочий в процессе перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и предоставления источников финансирования передаваемых расходных обязательств.

В целях недопущения расхищения бюджетных средств в ст. 69 БК определен исчерпывающий перечень форм осущест­вления расходов бюджетов, включая расходы местных бюдже­тов. Расходование бюджетных средств на другие цели запреще­но. К формам бюджетных расходов относятся:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

средства на оплату товаров, выполняемых на основе граждан­ско-правовых договоров между органами власти, с одной сторо­ны, и физическими и юридическими лицами, с другой;

трансферты, имеющие несколько разновидностей;

бюджетные кредиты юридическим лицам, включая налого­вые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей;

субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

инвестиции из бюджетов в уставные капиталы юридических

ЛИЦ;

средства в виде дотаций, субвенций и субсидий бюджетам Других уровней;