398 Глава 17

выступают в качестве интегрирующего фактора для региональ­но-муниципальной информационно-управляющей системы.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем состоит основное содержание специфики информа­ ционного обеспечения государственного и муниципального управления?

2. Что включает в себя интегрированный объем информаци­ онных отношений?

3. Каковы особенности теоретического процесса проектиро­ вания информационной системы?

4. Сущность информационных качеств управленческих ре­ шений.

5. Основные приоритеты оптимизации информационного обеспечения государственного управления в современных усло­ виях.

Рекомендуемая литература

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2004.

Копылов В.А. Информационное право. М., 2003 .

Энциклопедия управленческих знаний. Современное соци­альное управление. М., 2000.

© Корченов В.В.

Глава 18

Стиль государственного и муниципального управления. Единство правовых институтов

и человеческого поведения. Способы преодоления бюрократизма

/. Стиль государственного и муниципального управления: юридическое

содержание понятия.

2. Основные элементы и черты демократического стиля. 3. Разновидности стиля государственного и муниципального управления.

4. Совершенствование стиля. 5. Сущность бюрократизма и способы борьбы с ним

Становление демократии предъявляет особые требования к стилю' государственного и муниципального управления как к реально используемой системе социально эффективных и пос­тоянно развивающихся способов, средств и методов повседнев­ного функционирования должностных лиц и в целом органов государственного управления и местного самоуправления, ос­нованную на соответствующих принципах и обеспечивающую рациональное и демократическое ведение управленческих дел».

Стиль (от грсч. stylos, лат. stilus) буквально означает «палочка для письма на навощенных досках». В качестве исторически складывающейся категории, отме­чал известный немецкий философ XX в Х.Г.Гадамер (р. 1990), стиль изначально "мел нормативное содержание. В традиции античной риторики со стилем сопря­галось представление о способе говорить и писать, т.е. об ораторском стиле, лите­ратурной манере. Затем понятие «стиль» появилось, по-видимому, во француз­ской юриспруденции, где оно означало такое судебное производство, которое удов­летворяет определенным юридическим требованиям. С XVI в. данное понятие ши-Роко применялось в сфере искусства и художественного творчества: под стилем подразумевалось «не чисто индивидуальное выражение, а всегда нечто прочное, °6ъективное, связывающее индивидуальную форму выражения». В качестве нор­мативной категории стиль стал употребляться и в области политики: «образ ^Действий тоже может иметь стиль» // Гадамер Х.Г. Истина. М, 1988. С. 567—570.

400 Глава IS

Принято считать, что через стиль управление проявляет себя и как наука, и как искусство. Именно через стиль реализуется динамическое взаимодействие социальных, материальных и идеальных элементов управления с живым, полноправным страстным человеческим субстратом управляющей и управляе­мой систем. Через стиль преломляется многогранность государ­ственного и муниципального управления как сложнейшего сис­темно-комплексного образования с его функционально значи­мыми целеполагающими, организующими и регулирующими свойствами.

В качестве нормативной категории стиль государственного и муниципального управления состоит из комплекса элементов. Таковы: а) целевые, функциональные и организационные ха­рактеристики органов государственной власти и местного само­управления, которые определяют их место и правовой статус в иерархии системы субъектов управления; б) юридически зак­репленные и соответственно практически используемые фор­мы, методы, процедуры управленческой деятельности органов управления и их должностных лиц; в) реально проявляемые об­щекультурные, профессиональные и личностные качества должностных лиц, посредством которых формируются социаль­но-психологические механизмы управления».

В зависимости от конкретных обстоятельств, места и време­ни эти сущностно значимые элементы стиля государственного управления и местного самоуправления дополняются иными компонентами. Им, в свою очередь, свойственны характерные черты, определяемые спецификой той или иной эпохи, особен­ностями государственно-правового режима той или иной стра­ны, доминирующими интересами и запросами общества в це­лом, отдельных социальных сил и т.д.

Применительно к состоянию современной цивилизации важнейшие свойства стиля государственного управления и местного самоуправления воплощаются в его демократичности, научности, деловитости и гуманности.

Cmii.it> государственного и муниципального управления 401

Главный показатель демократичности — глубокие органичес­кие взаимосвязи органов государственной и муниципальной власти с обществом на платформе нормативно-правового и ду­ховно-нравственного обеспечения целесообразности, эконо­мичности и конечной эффективности управляющих воздей­ствий. Демократия, отмечал И.А.Ильин, предполагает у народа хозяйственную самостоятельность гражданина, высокий уро­вень массового правосознания, личный характер, определен­ность политического понимания и воззрения, гражданское му­жество и в особенности «опытное разумение государственного дела». Но это дело «начинается именно там, где живет общее, т.е. такое, что всем важно и всех объединяет. Такова современная и общая безопасность жизни, национальная армия; такова честная полиция; таков правый суд; таково верное и мудрое правитель­ство; такова государственная дипломатия; таковы школы, доро­ги, флот, академии, больницы, санитарная служба, правопоря­док, всяческое внешнее благоустройство и ограждение личных прав»¹.

Важным показателем демократичности стиля государствен­ного управления и местного самоуправления для многонацио­нальной России является органическое взаимодействие централь­но-всероссийских, верховных и местно-автономных, низовых структур власти. По мысли И.А.Ильина, в этом взаимодействии «важнее всего, чтобы сильная власть верно соблюдала меру свое­го проявления: все что может делаться нецентрально, должно со­вершаться автономно»^

Подобная постановка вопроса придает особую значимость той пронизанности правом всех сфер государственной и общест­венной жизни, которая берет отсчет с общегражданского рав­ноправия, с признания права в качестве применения одинаково­го масштаба к различным людям, которые на деле неодинаковы и неравны друг другу³. Непосредственно воплощаясь в функцио­нировании государственной и муниципальной служб в виде пуб­лично-правового и социально-правового института, демократи­ческий стиль управления подвержен правовой регламентации и

¹ Ильин И.А. Наши задачи // Собр. соч. Т. II. Кн. I. M., 1993. С. 382.

² Ильин И.А. Собр. соч. Т. I. С. 418.

См.: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможность. М. 1996. С. 128.