296 Глава 13

является обязательным (ч. 2 ст. 14). Однако в законе оговаривает­ся, что в субъектах Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петер&урге в соответствии с уставами и закона­ми этих субъектов могут не создаваться выборные городские ор­ганы местного самоуправления (ч. 2 ст. 14). Этим исключаются су-шествование двух выборных органов (одного — государственной, другого — муниципальной власти) на одном городском уровне, а также сочетание в одном выборном органе государственно-муни­ципальной природы. На более низком территориальном уровне, например на уровне городских районов, допускается создание выборных органов местного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления устанав­ливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации с учетом национальных, исто­рических и иных местных традиций (ч. 4 ст. 14).

Выборные и иные органы местного самоуправления являют­ся юридическими лицами в соответствии с уставом муници­пального образования (ст. 20).

Органы местного самоуправления наделяются в соответ­ствии с уставами муниципальных образований собственной ком­петенцией в решении вопросов местного значения (ч. 3 ст. 14). По вопросам своего ведения органы местного самоуправления и должностные его лица принимают (издают) правовые акты (ч. 1 ст. 19).

Решения органов местного самоуправления и их должност­ных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории образова­ния предприятиями, учреждениями и организациями независи­мо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами (ч. 1 ст. 44).

Среди оснований классификации органов местного само­управления, как правило, называют: способ образования, назна­чение (степень специализации), предметы ведения, способ при­нятия решений, тип исполняемых функций'.

Органы местного самоуправления различают по:

способу образования — выборные и другие органы, форми­руемые на: добровольной основе с последующим утверждени-

¹ См.: Воронин А.Г.. Лапшин В.А., Широков А.Н. Основы управления муници­пальным хозяйством: Учебное пособие. М., 1998. С. 69.

Организационные формы местного самоуправления. Состав органов самоуправления... 297

е м, основе назначения; основе кооптации по установленным нормам;

назначению - органы общего и специального назначения;

предметам ведения — органы, решающие вопросы местного значения, и органы, исполняющие отдельные государственные полномочия;

особенностям предметов ведения — органы общей компетен­ции (представительные органы местного самоуправления) и местная администрация (орган управления муниципального об­разования), предметы ведения которых охватывают большин­ство вопросов местной жизни; органы специальной компетен­ции - органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни (напри­мер, отдел образования местной администрации)¹;

способу принятия решений — коллегиальные или единолич­ные;

типу исполняемых функций — представительные и исполни­тельные.

К основным принципам организации и деятельности орга­нов местного самоуправления относятся: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) публичность; 3) государствен­ная гарантия; 4) гласность; 5) самостоятельность; 6) законность; 7) ответственность.

Уставы некоторых муниципальных образований закрепляют задачи органов местного самоуправления. Например, Устав г. Краснодара от 5 июля 1996 г. (в ред. от 4 января 2001 г.) уста­навливает, что основными задачами органов городского само­управления по соблюдению прав граждан Российской Федера­ции являются создание благоприятных условий жизни, охрана здоровья, социальная защита и обеспечение личной безопас­ности, свободный доступ к образованию, культуре и информа­ции о деятельности органов городского самоуправления.

Задачами органов городского самоуправления г. Краснодара являются: 1) осуществление социальных, экономических и эко­логических принципов устойчивого развития города, направ­ленных на формирование благоприятной окружающей природ-

См.: Кутафин О Е.. Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федера-Чии: Учебник. М, 1997. С. 254-255.