- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
160 Глава 7
подразделений непростая, но, как свидетельствует практика, малоэффективная.
Подобные примеры есть почти во всех субъектах Российской Федерации. При этом структура органов государственного управления и местного самоуправления периодически меняется. Как правило, это происходит после выборов в субъектах Федерации. И не всегда изменения диктуются необходимостью повышения действенности названных органов. Созданию эффективной организационной структуры органов государственного управления и местного самоуправления призвана способствовать административная реформа.
Эффективность организационной структуры органов государственного управления и местного самоуправления во многом зависит от их компетенции. Основы компетенции заложены, как правило, в конституциях (основных законах) стран. В государствах с федеративным устройством органы государственного управления в зависимости от их места и роли в системе разделенной по горизонтали и вертикали государственной власти наделены соответствующей компетенцией. Органы местного самоуправления, разделенные на представительные и исполнительные, также наделены определенной компетенцией. Объем компетенции зависит, во-первых, от места органа в иерархии органов государственного управления и местного самоуправления и, во-вторых, от особенностей становления и развития федеративного устройства в том или ином государстве.
В России федеративное устройство основано на государственной целостности, «единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов» (п. 3 ст. 5. Конституции).
Особенности становления российского федерализма наложили отпечаток и на объем компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъ-
Влияние федеративного устройства на организацию государственного управления... 161
ектов Федерации. Особо выделяются республики, именуемые государствами в составе Российской Федерации (Конституция п. 2 ст. 5). Это положение подтверждено в конституциях 18 республик. В конституциях трех республик (Алтай, Калмыкия и Хакасия) прямо не утверждается, что эти субъекты являются государствами. Но это не означает уменьшения объема их компетенции по сравнению с другими республиками.
Своеобразно закреплена компетенция органов государственного управления в конституциях сложносоставных субъектов Федерации. Автономные округа обладают тем же объемом компетенции, что и субъекты Федерации, в состав которых они входят, и строят свои отношения с ними на основе договоров. Были неоднократные попытки органов государственной власти сложносоставных субъектов (Тюменской области, Красноярского края), превысив полномочия, предусмотренные договорами, распространить свою юрисдикцию на автономнее округа, но достичь этих целей не удалось. В последнее время наблюдается и другая тенденция — более тесное сближение автономных округов и субъектов Федерации, в состав которых они входят, вплоть до объединения в один субъект, например Коми-Пермяцкий автономный округ и Пермская область.
В конституциях и уставах субъектов Федерации предусмотрены полномочия органов государственной власти по осуществлению международных и внешнеэкономических связей. Например, в ст. 13 Устава Корякского автономного округа закреплено, что округ «вправе выступать самостоятельным участником международных и экономических связей». Но эта деятельность должна координироваться с соответствующими федеральными органами государственной власти, согласовываться с внешней политикой России.
Значительный объем полномочий субъектов Федерации сказался на законотворческом процессе. Появилось немало законов субъектов Федерации, несоответствующих федеральному законодательству. Начиная с 2000 г., принимаются меры по приведению нормативно-правовых актов субъектов в соответствие с федеральным законодательством. Нельзя однозначно Утверждать, что это ведет к уменьшению объема полномочий субъектов и тем самым к свертыванию федеративных отношений. Хотя в средствах массовой информации нередко высказываются опасения на этот счет, а также предложения, направлен-