52 Глава 2

развитие субъективного фактора — сложный процесс, в кото­ром все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга; они по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действитель­ность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям (одни элементы более адаптивны, другие наоборот, более консервативны);

различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влия­ют на объективную действительность (мера соотношения созна­тельности и стихийности в них различна); последствия влияния их на объективную действительность также многообразны — от конструктивных, созидательных до негативных, разрушитель­ных;

за последние 15 лет субъективный фактор страны подвергся значительным разрушениям, многое потерял в своем сознании и деятельности, по многим параметрам (здоровье, образование, жизненные мотивы) стал слабее, инертнее, во многом дезорга­низована его системность.

Развитие общественного сознания и одновременная его дифференциация (по формам, содержанию, освоению индиви­дуальным сознанием и т. д.), усложнение общественной дея­тельности в целом и в связи с этим углубление специализации индивидуальной (подчас коллективной) деятельности опреде­ляют остроту вопроса о рациональном сочленении единичных и коллективных элементов сознания и деятельности. Существует предел специализации деятельности, за которым она теряет вся­кий интерес для человека. Многие отрицательные моменты имеет чрезмерная «специализация» («сужение») сознания. Не случайно современная жизнь создала проблему освоения «сты­ков» наук. «Специализация» сознания и деятельность отдельной личности — проблема не только психологическая, но и социаль­но-психологическая, даже физиологическая, основывающаяся на комплексности и многогранности человека. Вместе с тем специализация производства, а на его основе и определенная «специализация» (профессионализация) сознания и деятель­ности), — объективный факт, предполагающий умелое, эффек­тивное кооперирование единичных, «специализированных» проявлений субъективного фактора.

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 53

Д ля государственного и муниципального управления имеют значение все процессы, свойства и возможности субъективного фактора. Здесь обнаруживаются самые жесткие коррелятивные зависимости, которые либо способствуют управленческим про­цессам, либо их тормозят, деформируют и разрушают. В наш менталитет глубоко вошел ложный стереотип: мол то, что было замыслено или решено в государственном и муниципальном управлении, непременно должно получиться на практике. На самом деле не все так просто и однозначно, и многое зависит от того, насколько, к примеру, регулятивные элементы субъектив­ного фактора государственного и муниципального управления совпадают, поддерживают развитие обшества.

Прежде всего речь идет о соотношении интересов и целей субъективного фактора и интересов и целей, реализуемых госу­дарственным и муниципальным управлением. Сложная струк­тура субъективного фактора приводит к тому, что часто индиви­дуальные, а также и групповые (коллективные) интересы и цели весьма отличаются от всеобщих интересов и целей, объективно стоящих в поле зрения государственного и муниципального уп­равления. Возможна и обратная ситуация, при которой эгоизм и некомпетентность власть предержащих превращает интересы и цели государственного и муниципального управления в нечто противоречащее всеобщим интересам и целям субъективного фактора. Необходима подлинно демократическая организация государственного и муниципального управления, обеспечиваю­щая согласованность, взаиморазвитие и актуальность интересов и целей субъективного фактора государственного и муници­пального управления.

Важное значение принадлежит «наложению» и взаимодей­ствию социальных норм, которые признаны субъективным фак­тором, с одной стороны, и которыми руководствуется государ­ственное и муниципальное управление, с другой. Ведь субъек­тивный фактор исторически сформировался и поддерживается многообразной совокупностью религиозных, моральных, эсте­тических, правовых и других норм, традициями и обычаями. Государственное и муниципальное управление по замыслу должно формироваться и реализовываться в соответствии с ду­хом и буквой законов, которые, в свою очередь, должны отве­чать представлениям о праве. Часто между различными соци­альными нормами, в том числе и законами, существуют проти-