- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
210 Глава 9
О снованием уголовной ответственности является совершение преступления, под которым понимается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК).
Уголовную ответственность несут только физические лица, а не юридические.
Под наказанием в уголовном законе понимается мера государственного принуждения, назначаемого по приговору суда. Наказание заключается в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица (ст. 43 УК).
Контрольные вопросы и задания
Что такое свобода в государственном и муниципальном управлении?
Как реализуется свобода и ответственность в системе госу дарственного и муниципального управления?
Что понимается под ответственностью?
4. Каковы виды и процедуры юридической ответствен ности?
5. Дайте ваше понимание значения свободы и ответствен ности для государственного и муниципального управления.
Рекомендуемое законодательство
Конституция Российской Федерации М., 1993. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М, 2002.
Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1996. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.
Рекомендуемая литература
Алексеев С.С. Философия права. М., 1997.
Лтаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М., 2000.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.
Свобода и ответственность в государственном и муниципальном управлении 211
Моисеев СВ. Философия права: Курс лекций. Новосибирск, 2003.
Ответственность в управлении. М., 1985.
Социальное управление: теория и методология: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2004.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Ма-тузова, А.В. Малько. М., 2000.
Штраус Л. Введение в политическую философию. М, 2000.
© Крылова Е.Г.
Глава 10
Сущность местного самоуправления.
Становление и развитие местного самоуправления в России.
Европейская хартия о местном самоуправлении
/. Сущность местного самоуправления. 2. Становление и развитие местного самоуправления
в Российской Федерации.
3. Европейская хартия о местном самоуправлении. 4. Развитие законодательных основ местного самоуправления
Как отмечалось в других главах учебника, современный процесс системного преобразования российского общества поставил перед государством множество сложных правовых, политических, экономических и социальных задач, требующих неотложного решения. Среди них — формирование эффективной системы местного самоуправления.
Однако в обществе до сих пор не сложилось четкого понимания сущности и роли местного самоуправления. Косвенным подтверждением отсутствия однозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, его природы, исторических корней и роли в процессе преобразования России является то обстоятельство, что оно продолжает оставаться центральной темой и предметом жарких споров и дискуссий в российском обществе, неустоявшимся фактом научной и политической жизни страны.
Достижение в российском обществе однозначного понимания сущности явления, кроющегося за термином «местное самоуправление», и связанных с этим пониманием целей развития само по себе является проблемой, которую следует считать ключевой не только в процессе становления местного самоуправления, но и в российской государственности, основанной на принципах конституционного федерализма.
Сущность местного самоуправления. Становление и развитие местного... 213
Конституция РФ положила начало формирования нового института публичной власти — института местного самоуправления, отнеся его к основам конституционного строя. Следовательно, местное самоуправление является основополагающей идеей организации власти, которая наряду с принципом разделения властей по горизонтали определяет иерархию уровней власти по вертикали.
Как известно, в демократическом государстве разделение власти происходит не только по «горизонтали» — на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по «вертикали» — на центральную и местную. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется, и выделяются уже три уровня власти — центральная (федеральная), региональная (субъектов Федерации) и местная (местное самоуправление). Наличие местного самоуправления обуславливается тем, что центральная и региональная власти не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. К тому же единообразный подход в управлении не может учесть всех особенностей местных территорий, которым и предоставляется определенная автономия в решении местных дел. В условиях федеративного устройства местное самоуправление является одним из уровней власти, самым нижним, но самым близким к населению той или иной территории.
Конституция РФ исходит из идеи глубокой и последовательной федерализации России, что концептуально выражено в ст. 1. Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, характеризующегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов, отличающихся друг от друга экономическими, национальными, историческими, социально-политическими, идеологическими условиями. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося единства России на основе общероссийского согласия. Безусловно, важная роль в этом процессе отводится местному самоуправлению, которое, являясь нижним уровнем власти, выступает одновременно «фундаментом» российской государственности, укрепление которого напрямую зависит от его прочности.
Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей [ему власти. Это предполагает, в свою очередь, определяющий