364 Глава 16

ются, с одной стороны, его способности, а с другой — возможнос­ти их реализации (актуализации), формирования новых и разви­тия имеющихся способностей, исходя из их востребованности как в интересах общества, организации, так и самого человека.

Цель исследования кадрового потенциала общества — обес­печение управления качеством и условиями его реализации, в том числе в рамках государственного регулирования, посред­ством выработки и реализации кадровой политики.

При этом важнейшей задачей представляется корректное и конструктивное определение качества кадрового потенциала с целью его объективной, надежной и достоверной аттестацион-но-диагностической, прогностической оценки. При этом речь идет о качестве кадрового потенциала как меры его социальной по­лезности в свете социальной востребованности (актуальной и прогнозной) со стороны общества.

Большое значение имеют выявление степени, механизмов и перспектив профессиональной и психологической адаптации населения страны к новой рыночной социально-экономичес­кой ситуации, к потребностям укрепления государственности и развития институтов гражданского общества. В новых условиях важно сохранить и эффективно использовать уже имеющийся кадровый ресурс России. Коэффициент интеллектуальности яв­ляется важным показателем качества кадрового потенциала. Наука и образование должны превратиться в ближайшем буду­щем в фундаментальный и неисчерпаемый источник развития общества. Они формируют тот слой нации, ее кадрового потен­циала, для которого творчество и созидание являются необхо­димой нормой жизни.

Кадровый потенциал является частью трудового и челове­ческого потенциала общества. Через кадры реализуется профес­сиональная способность к труду.

Трудовой потенциал — совокупная общественная способность к труду, в том числе нереализованные возможности трудоспо­собного населения. Если в трудовом потенциале выражается совокупность различных качеств людей, определяющих их спо­собность к труду, то понятие «трудовые ресурсы» характеризует совокупность носителей способности к труду. Численность и качественные оценки трудовых ресурсов являются главными элементами характеристики трудового потенциала общества (региона, отрасли). В то же время трудовой потенциал есть огра-

Кадровый потенциа.1 государственного и муниципального управления 365

ничейная часть экономического потенциала общества, один из элементов человеческого потенциала.

За последние годы получил распространение термин «челове­ческий потенциал общества» («человеческий ресурс», «человечес­кий капитал»). Это новое понятие выражает характеристику со­стояния и уровня развития всего населения России, т. е. иной срез оценки трудовых ресурсов. В Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 1999 г. дана характерис­тика человеческого потенциала на основе трех показателей: про­должительности жизни; уровня образования (грамотность взрослого населения, совокупная доля учащихся в составе наро­донаселения); условий и качества жизни, измеряемых на базе ре­ального внутреннего валового продукта на душу населения.

Состояние человеческого потенциала (уровень здоровья, био­лого-психического состояния, образования, профессиональных способностей населения) является исходной фундаментальной социально-экономической основой для характеристики трудо­вого и кадрового потенциала общества. Наблюдаются суборди­нация и взаимозависимость человеческого, трудового и кадро­вого потенциала общества. У каждого из них есть свои критерии оценки. При этом состояние человеческого потенциала во мно­гом определяет трудовой потенциал общества, являющийся ос­новой профессионального, кадрового потенциала.

На формирование и развитие кадрового потенциала воздейству­ют внешние (управленческие потребности государства, потреб­ности экономики, производительных сил и культуры, социально-демографические, миграционные процессы и др.) и внутренние факторы (развитие человека, достижение баланса его интересов с потребностями и интересами коллектива, организационные, фи­нансовые и другие возможности организации, состояние управ­ления персоналом, изменение социально-профессиональной структуры кадрового состава и др.). Это воздействие может быть как положительным, так и отрицательным.

Состояние кадрового потенциала общества и, в частности, ^ГосУдарственного аппарата и органов местного самоуправления