320 Глава 14

вого государства, которым провозглашена Российская Федера­ция (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Ведь одной из основополагаю­щих составляющих правового государства являются верховен­ство права или верховенство правового закона, что — одно и то же. В системном единстве положения, содержащиеся в стать­ях 1 (ч. 1); 2, 4 (ч 2); 15 (ч 1); 18, 71 (п. «а»); 72 (п. «б» ч. 1); 80 (ч. 2); 114 (п. «е» ч. 1); 120 (ч. 1) Конституции РФ, в полной ме­ре отражают содержание принципа законности.

Принцип правовой определенности является общеправовым и распространяется на все сферы правового регулирования. Как отмечается в ряде решений Конституционного Суда РФ, требо­вание определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционных принципов равенства и справедливости. Принцип правовой определенности представ­ляет собой общее требование предсказуемости законодатель­ства и одновременно гарантию прав и свобод граждан против возможных нарушений и злоупотреблений в процессе право­применительной практики. Это означает, что контрольные полномочия органов государственной власти должны быть чет­ко закреплены на законодательном уровне.

К принципу правовой определенности прилегает принцип правовой стабильности — поддержание стабильности в правовом регулировании и правовых отношениях, недопущение резких и кардинальных изменений в правовом поле.

Принцип соразмерности вытекает из ч. 3 ст. 55 Конститу­ции РФ, в которой содержатся общие критерии меры необходи­мого ограничения прав и свобод граждан, т. е. вмешательства го­сударства в сферу свободы человека и гражданина.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, от­меняющие или умаляющие права и свободы человека и гражда­нина (ч. 2 ст. 55 Конституции).

Что же касается организационного аспекта действия принци­па соразмерности, то он предполагает такое распределение конт­рольных полномочий между органами государственной власти, которые бы не позволяли им вторгаться в сферу свободы инди­вида в объеме большем, чем это предписано конституцией.

Обозначенные выше принципы универсальны — их регуля­тивное воздействие распространяется на органы всех ветвей госу­дарственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем их закрепление в конституции, конкретизация в законодательстве и

Контроль в системе местного самоуправления. Обеспечение прав и свобод граждан... 321

реализация в правоприменительной практике служат гарантией поддержания режима законности, обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина.

В Конституции РФ предусмотрен только один случай контро­ля за местным самоуправлением — контроль за реализацией орга­нами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Между тем за теми или иными сторонами деятель­ности органов местного самоуправления законодательно пред­усмотрены и иные виды контроля: со стороны Президента РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации, органов прокуратуры, судебный контроль, контроль населения муници­пального образования.

Конституция РФ предусматривает подконтрольность государ­ству реализации органами местного самоуправления передан­ных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного само­управления (ч. 2 ст. 132; ч. 2 ст. 15). Формы и способы такого контроля, механизм и порядок их осуществления не должны на­рушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные конституцией и федеральными законами, а так­же противоречить принципу разделения власти. Тем самым в та­кой сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как обеспечение законности (п. «б» ч. 1 ст. 72 Кон­ституции), устанавливаются пределы полномочий субъекта Фе­дерации в контроле за законностью при осуществлении местного самоуправления, рамки которого в соответствии с конституцией конкретизированы в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. VII), других федеральных законах.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправ­ления от 15 октября 1985 г. (ратифицирована Федеральным за­коном от 11 апреля 1998 г., вступила в силу для России 1 сентяб­ря 1998 г.) предусматривается административный контроль за Деятельностью органов местного самоуправления. При этом любой административный контроль за этими органами может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.

Основное предназначение контроля за деятельностью органов Местного самоуправления — обеспечение соблюдения законное-

21-75