416 Глава 18

ми, честными и открытыми в отношении сограждан, а вместе с тем — подотчетными обществу в своих решениях и действиях Иными словами, - упор делается на те моральные установки и принципы, которые являются важным атрибутом подлинно де­мократического стиля государственного управления и местного самоуправления.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое стиль государственного и муниципального уп­ равления?

2. Назовите основные разновидности стиля государственно­ го и муниципального управления. При каких условиях объек­ тивно оправдано применение некоторых из них?

3. Каковы пути, способы и методы совершенствования стиля государственного и муниципального управления?

4. В чем состоят основные трудности преодоления бюрокра­ тизма?

Рекомендуемая литература

Атамачук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, воз­можности. М., 1996. С. 177-185.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е. М., 2004. С. 38-404, 429-455.

Деркач А.А., Синягин Ю.В., Морозов А.Г. Формирование эф­фективного стиля управленческой деятельности руководителя. М., 1999. С. 1-103.

Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996.

© Ионова А.И.

Глава 19

Объективация государственного и муниципального управления

1. Смысл объективации государственного и муниципального управления.

2. Комплексный характер результатов государственного и

муниципального управления.

3. Виды эффектов управления.

4. Актуальные аспекты объективации государственного управления

Вопросы объективации управления в нашей стране слабо изучены как на теоретическом, так и на практическом уровнях государственного и муниципального управления, хотя и являют­ся одними из ключевых в современной науке. Процесс объекти­вации управления необходим для выяснения реального характе­ра государственного и муниципального управления, получения сведений о характере и глубине влияния управляющей системы на управляемую, т.е. субъектов управления на общество. Объек­тивация свидетельствует о том, что управление действительно состоялось, его результаты воплотились в интересах и потреб­ностях всего общества и отдельного человека. Ее процесс пред­полагает сравнительный анализ состояния субъекта и объекта Управления, соотношения субъективного и объективного, долж­ного и сущего, возможного и действительного и тем самым спо­собствует тщательному анализу, измерению и оценке основных элементов системы: интересов, потребностей, целей, средств и Результатов управления.

Государство и общество представляют одно целое образование (страну) с общими идеями, ценностями, целями, задачами, ин-^ТеРесами и потребностями. Используя исторический опыт рос­сийской государственности, можно объективно утверждать, что государственное и муниципальное управление нацелены, в пер-

27-75

418 Глава 19

вую очередь, на определение, изучение и практическую реали­зацию интересов и потребностей общества. Предназначением субъекта управления является обеспечение рационального функционирования управляющих и управляемых систем. Ос­тальные цели государственного и муниципального управления являются вспомогательными (специальными) по отношению к основной цели.

Еще в 50-х гг. XX в. рядом специалистов была заложена, на­чала развиваться и практически испытываться концепция уп­равления по целям или результатам, согласно которой рацио­нальное и эффективное управление требует связанности целей, средств и результатов их реализации. Авторами данной концеп­ции выделены элементы, определение и обеспечение которых являются необходимыми условиями на любом уровне и стадии государственного и муниципального управления. Правильный выбор целей и их обеспечение в самом начале осуществления управленческого процесса может оказывать положительное влияние на результат управления, который, таким образом, бу­дет более предвиденным, спланированным и высоким. Для рос­сийского государства и общества, с учетом анализа проведен­ных за последнее десятилетие реформ, это является насущным фактором объективации.

Как показывает практика, достижение рационального соот­ношения целей, средств и результатов — важная, сложно ре&ти-зуемая задача государственного и муниципального управления. Данные явления тесно взаимосвязаны, взаимодействуют между собой и нуждаются в постоянной оценке. Отношения между указанными явлениями наиболее точно можно определить по Г.В.Ф. Гегелю, «суть дела исчерпывается не своей целью, а сво­им осуществлением, и не результат есть действительное целое, а результат вместе со своим становлением»¹. Главное в деятельнос­ти человека — это «процесс перевода субъективной цели в объек­тивность через опосредование деятельности и некоторого сред­ства»². Это и предполагает объективация.

Процесс объективации сложен по причине того, что в управ­лении все решения, действия субъекта и объекта осуществляют­ся через сознание людей. Именно сознание влияет на получение

¹ Гегель. Соч. Т. IV. М., 1934. С. 2.

² Там же. Соч. Т. VII. С. 39.

Объективизация государственного и муниципального управления 419

объективного результата управления, так как проникновение сознания субъектов управления в действительные процессы, от­ношения, явления, происходящие на уровне жизнедеятельности управляемых объектов, способствуют этому.

Объективация состоит из следующих этапов:

во-первых, воплощение того, что представлено в управлен­ческом решении в виде идеи, замысла, модели, проекта, про­граммы, плана, задания, поручения и т.д., в жизнь, в сознание, поведение и деятельность людей;

во-вторых, измерение и оценка полученного в итоге, в каком объеме и качестве достигнуты поставленные цели.

Деятельность управляющей системы изначально направлена на сознательное изучение объективного состояния управляемо­го объекта, выявление и учет многообразных интересов общест­венных групп, социальных и национальных образований. Глубо­кое и всестороннее изучение состояния общества, его интересов и потребностей вытекают из природы взаимоотношений управ­ляющей и управляемой систем.

Чем глубже и всесторонне познана внешняя среда, чем раци­ональнее использованы добытые знания, чем в большей мере они отражают назревшие потребности этой среды, тем выше те­оретический уровень законотворчества, эффективнее действие правовых норм, тем оптимальнее достижение целей и задач пра­вового регулирования.

Большое значение в формировании форм и методов законо­творчества и достижении эффективности правовых реформ име­ют комплексные исследования на уровнях как управляющей, так и управляемой систем для их реального осмысления, изучения, понимания, преобразования, совершенствования обеими систе­мами. Согласно таблице основных показателей социально-эко­номического положения регионов Российской Федерации в 1 полугодии 2003 г., отдельные сферы нуждаются в правовом ре­гулировании и обеспечении со стороны управляющей системы. Это угрожающая демографическая ситуация в стране, когда ес­тественный прирост равен — 6,7%, т. е. смертность превышает Рождаемость, просроченная задолженность по заработной пла­те - 33 074,9 млн руб., безработица — 5 938,1 тыс. человек, по­требность предприятий и организаций в работниках, заявленная ^в органы государственной службы занятости — 1 053 965 человек. Осознание каждой частью целого организма последствий неуре-