- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
174 Глава 8
П о модели государственного и муниципального управления, обосновываемой в учебнике, все, что содержится и присуще управляемым объектам, воспроизводится («схватывается») в преломленном виде в системе органов государственного и муниципального управления. Здесь тоже во всем проявляется типичное, хотя надо видеть его иерархический, пирамидальный характер.
В современном обществе, где широко представлены свобода, частная собственность, рынок, предпринимательство, на типичное в системе органов государственного и муниципального управления накладываются существенные ограничения. Не всегда мы их знаем и понимаем, из-за чего одни требуют сузить, уменьшить данные виды управления, а другие — расширить и усилить. Но редко кто свои суждения соотносит с реальной управляемостью общественной жизнедеятельности. Поэтому для обоснованного подхода стоило бы сначала:
уяснить, что по объему и характеру из жизнедеятельности людей и их коллективов подлежит государственному и муниципальному управлению, а что может находиться за его пределами;
выявить и оценить реальные механизмы, в том числе и стихийные, которые сказываются в поведении управляемых объектов;
проанализировать направленность и результативность форм и методов самоуправления в самих управляемых объектах;
измерить эффективность управления со стороны субъектов его других видов, в том числе в сравнении с государственным и муниципальным;
отнестись самокритически к возможностям и потенциалу органов государственного и муниципального управления.
Далее, когда речь идет о взаимосвязях общества, а в нем — об управляемых объектах и органах государственного и муниципального управления, то не всегда учитывается, что первые образуют плоскостную, свободно взаимодействующую систему, а вторые — иерархическую систему со связями субординации (административного подчинения). Одно типичное переносят в другое, где действуют иные основания и зависимости.
Во-первых, многообразие и типичное в управляемых объектах отражаются и охватываются всей системой органов государственного и муниципального управления, а не каким-либо одним его уровнем или подсистемой.
Типичное и уникальное в государственном и муниципальном управлении экономикой... 175
Во-вторых, многообразие и типичное по мере движения по иерархии «вверх» все более «уплотняются» и обобщаются, становятся абстрактными.
В-третьих, в целях сохранения качеств типичного в богатстве его проявлений необходимо управляющие воздействия, идущие сверху вниз, постоянно дифференцировать и конкретизировать, а информацию, отражающую управляемые процессы и исполня-емость управленческих решений, наоборот — концентрировать, обобщать, абстрагировать. Эта тонкая интеллектуальная работа требует высокого профессионализма, напряжения и добросовестности. Проще управлять вообще, по настроению и наугад.
Типичное в системе органов (субъектов) государственного и муниципального управления должно содержаться (в равной мере, но обязательно) в следующих ее проявлениях:
в построении самой системы государственного и муниципального управления и адекватной ей системы органов государственного и муниципального управления. При сравнивании между собой систем органов государственного и муниципального управления разных стран (и разных цивилизаций) в них обнаруживают немало типичного, которое порой отличается лишь другим наименованием, отражающим образы национального менталитета;
в создании и использовании форм и процедур информационного обеспечения государственного и муниципального управления, поскольку информация есть «ткань» управления, связующая людей и их коллективы как в обществе, так и в системе государственного и муниципального управления; необходимы тождественность информации, единство ее смыслов, понятность и усвояемость;
в правовом регулировании статусов органов государственного и муниципального управления и управляемых объектов; здесь особое значение имеют отделение государственной власти от частной собственности, разделение власти (по горизонтали и по вертикали), определение ответственности; для органов — месторасположение в системе органов и предназначение, компетенция, внутренняя организация; для управляемых объектов (статус юридического лица) — миссия, ресурсы, результаты, стимулирование, подконтрольность, ответственность;
в кадровом обеспечении органов государственного и муниципального управления: а) в характеристике их потенциала —