- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
124 Глава 5
Стратегии и стратегический вектор государственного и муниципального управления.
Каково соотношение целей, ресурсов и средств их дости жения?
Дайте характеристику функций системного государствен ного и муниципального управления и оснований выделения их видов.
В чем сущность программно-целевого метода воплощения в жизнь государственной политики?
Рекомендуемая литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2001.
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М, 2001.
Муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2002.
Основы социального управления / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2001.
© Патрушев В.И.
Глава 6
Организация государственного
и муниципального управления.
Федеральные, региональные
и местные органы
1. Понятие организационной структуры государственного и муниципального управления. Разделение власти по горизонтали
и вертикали и организация управления.
2. Системообразующие элементы организационной структуры государственного и муниципального управления. Система органов,
подсистема и звенья управления.
3. Вертикальные и горизонтальные взаимосвязи государственных и муниципальных органов. Правовые и организационные характеристики
органов управления
Организационная структура государственного и муниципального управления — это явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления и местного самоуправления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию управляющих воздействий и поддержание жизнедеятельности самого субъекта управления.
Многогранность функций государства, разнообразие его связей с обществом определяют разнонаправленность и разнохарактерность организации различных государственных органов и органов местного самоуправления, их подразделений и служащих, разную меру и разные способы их участия в формировании и реализации государственно-управляющих воздействий.
В условиях демократии организационная структура государственного и муниципального управления призвана обеспечи-
126 Глава 6
вать действительность того, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. При конституционном разделении власти по горизонтали — на законодательную, исполнительную и судебную, по вертикали — на федеральную, субъектов Федерации и местного самоуправления, организационная структура вовлекает в управленческие процессы разнообразные государственные и муниципальные органы и компоненты общественной системы.
Поэтому для организационной структуры определяющим является превращение управленческого аппарата в рациональную, динамичную и эффективно функционирующую систему, использующую современные научные разработки, творческий поиск оптимальных управленческих решений, привлекающую квалифицированных специалистов по различным областям управления, учитывающую в своей работе общественные потребности.
Создание наиболее эффективной организационной структуры государственного и муниципального управления является актуальной проблемой на современном этапе развития Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.
В соответствии с этим и сформулированы следующие принципы формирования организационных структур.
Принцип целевой ориентации. Развитие любого органа управления, как и его возникновение, базируется на определенных целях деятельности. Умение грамотно определять и устанавливать цели развития — наиболее важный и значимый элемент управления. Первичное определение целей и задач органа происходит при его формировании, исходя из его компетенции и сфер ответственности перед государством и населением.
Принцип горизонтального разделения функций. Функции органов государственного управления и местного самоуправления различны. По горизонтали функции разграничиваются между органами и должностными лицами одного уровня. Спектр возможного разделения функций достаточно широк. Так, традиционная для нашей страны схема разграничения функций предусматривает деление их на представительные, исполнительные и судебные.
Не менее важно разграничение функций во внутренней структуре самих органов управления.
Структурные подразделения, деятельность которых охватывает весь комплекс вопросов, отнесенных к ведению государ-
Организационная структура государственного и муниципального управления 127
ства и муниципальных образований, можно определить как структурные подразделения общей компетенции. Прежде всего к ним следует отнести подразделения, осуществляющие функции финансового и экономического планирования, а также различные аналитические и контрольные структурные подразделения.
Другая группа подразделений построена по отраслевому принципу. К их ведению относятся вопросы, связанные с конкретными отраслями хозяйства и управления. Их можно определить как отраслевые структурные подразделения.
Принцип вертикального разделения функций означает, что кроме горизонтальных отношений между структурами управления существует система вертикального взаимодействия.
Принцип комплексности важен при построении структуры и требует исходить прежде всего из целостности, единства той или иной функции. Особенно это важно в том случае, когда исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции использованы многие структуры.
При выборе модели построения организационной структуры учитываются большое число условий, факторов, элементов, включаемых в организацию, и преследуются много управленческих целей. От избранной и созданной модели организационной структуры зависят рациональность и эффективность государственного и муниципального управления.
В организационных структурах государственного и муниципального управления используются несколько организационных оснований, формирующих соответствующие типы структур.
В линейной структуре преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду.
Функциональная структура предполагает создание органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций Управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов. При этом возникает трудно решаемая проблема межфункциональной координации.
Линейно-функциональная структура обеспечивает соединение достоинств предыдущих исходных структур и способствует