- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
102 Глава 4
Контрольные вопросы и задания
В чем заключается специфика общественных процессов как управляемых объектов государственного управления?
Какие вы знаете свойства управляемых объектов и каково их значение для государственного управления?
Каковы особенности структуры управляемых объектов в определении управляющих воздействий?
Что такое экономические управляемые объекты?
Что такое социальные управляемые объекты?
Перечислите функции социального механизма формиро вания и реализации государственного управления.
Рекомендуемая литература
Богачек И.А. Философия управления. СПб., 1999.
Зотов В. Б. Территориальное управление. М., 1998.
Пикульник А.В. Система государственного управления. М., 2001.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2003.
Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. М., 2003.
Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2003.
© Косаренко Н.Н.
Глава 5
Цели. Функциональная структура.
Государственная политика.
Стратегия в управлении
/. Целеполагание. Формирование «древа целей».
2. Функциональная структура.
3. Программно-целевой метод формирования государственной политики и реализации стратегии в управлении
Целеполагание — крупная научная и практическая проблема. Так, восемь из десяти опрошенных слушателей академии не могут четко сформулировать цель своего ведомства или подразделения.
Уже на первой стадии управленческой деятельности допускается ошибка. Конечно, очень трудно определить параметры оптимального функционирования и развития многообразных управляемых объектов или модель их будущего состояния из кабинетов федеральных ведомств. Но, не изменив отношения к целеполаганию, построить эффективную систему государственного и муниципального управления невозможно.
Целеполагание — центральная функция государственного и муниципального управления и стержень административно-управленческой деятельности.
Целеполагание пронизывает и определяет все стадии административно-управленческой деятельности: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных, объединяет их и реализуется во всех сферах управления1.
1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. 2004; Основы социального управления / Под ред. В.И. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2000.
104 Глава 5
Методологию целеполагания составляют системный, диалектический, организационно-деятельностный, программно-целевой и социально-технологический подходы. Весьма важно совокупное взаимоувязанное использование названных методологических принципов в управлении. Именно эти принципы определяют методологическую культуру управленца, его системное мышление. Оно развивается и оттачивается не только в процессе повседневной рутинной работы, но прежде всего в регулярных организационно-деятельностных играх, инновационных семинарах, использующих метод глубокого погружения в проблему1.
Ориентиром для управленцев всех уровней является основная цель общества — идеальное предвосхищение результата деятельности, а деятельность — процесс достижения цели. Цель возникает как мыслеобраз будущего состояния управляемых объектов и является результатом интегральной работы управленцев. Цель всегда — прогноз будущего, она содержит еще нераскрытые способы достижения. Цель как бы описывает предполагаемый конечный результат, без нее нет критериев оценки достигнутого. Управленческая деятельность невозможна без ясных целей. Цели всегда являются мобилизующими, но они должны быть достижимыми.
В связи с этим специфика формулирования и уточнения целей, построения иерархии подцелей, доведения их до соответствующего уровня, определение приоритетности главной цели по отношению к целям более низкого уровня — одна из важнейших задач органов управления, от решения которой зависит эффективность управленческой деятельности в целом. «Если мы ставим перед собой задачу совершенствования организации, — пишет известный американский специалист по управлению Дж. О'Шонесси, — не уточнив ее целей, мы рискуем предложить лучшие способы выполнения ненужных функций или лучшие пути достижения неудовлетворительных конечных результатов»2.
В основе целеполагания лежит познание объективных закономерностей развития общества. Эти закономерности — источ-
1 См.: Анисимов ОС. Основы методологии. В2-хт. М., \994;АнисимовО.С. Ме тодология: функция, сущность и становление. М, 1996.
2 См.: О'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой / Пер. с англ. М., 1979. С. 33.
Цели. Функциональныая структура. Государственная политика 105
ник целей, вырабатываемых людьми. Чем точнее цели отражают закономерности происходящих в обществе процессов и тенденций, их изменения, тем активнее человеческая деятельность. Кроме закономерностей, важными целеформирующими факторами являются потребности, интересы людей и социальных групп, а также реальные возможности общества их удовлетворить.
Именно поэтому сам процесс целеполагания рассматривается трежде всего как деятельность по выявлению и анализу общест-;нных проблем, потребностей управляемого объекта в продукции, услугах, образовательном, интеллектуальном или информационном продукте с учетом реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Так, определяющими здесь будут конечные (или на далекую перспективу, большой отрезок времени) цели всего общества, цели всей социальной системы. По срокам достижения цели бывают: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные; по охвату — глобальные (в рамках всего человечества), межгосударственные, государственные, региональные, межотраслевые, муниципальные, корпоративные, личностные и т.д. По значению цели могут предусматривать глубокие преобразования, реформы или частные изменения, ведение локальных инноваций. Особое место в процессе целеполагания занимают стратегические цели государства, которые отражают его долгосрочные и глобальные интересы, а потому являются генеральными и определяющими все остальные. Стратегическое целеполагание — основная функция научного управления — должно быть воспринято всеми субъектами государственного и муниципального управления как категорический императив.
В настоящее время стратегией называют искусство руководства и перспективного управления общественными делами, решение принципиальных вопросов целеполагания, выявление закономерностей и тенденций общественного развития, разработку приоритетных направлений накопления ресурсов развития и концентрации усилий для ликвидации кризисных явлений.
Стратегия развития тесно связана с общественной доктриной и концепцией развития. Концепция — определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные