314 Глава 13

устанавливать местные налоги и сборы безусловно и не содер­жит никаких ограничений. Поэтому представление главы горо­да по этим вопросам как предварительное условие их рассмот­рения представительным органом местного самоуправления не соответствует требованиям Федерального закона'.

Существует мнение, что наиболее удачной представляется модель, при которой глава города включен в представительный орган и председательствует на его заседаниях, а кроме того, ру­ководит деятельностью администрации.

В подавляющем большинстве муниципальных образований России представительный и исполнительный органы должны иметь собственных руководителей. Вместе с тем, любая модель муниципальной организации должна быть увязана с особеннос­тями конкретного муниципального образования, численностью его населения, инфраструктурой, культурными и правовыми традициями.

На практике глава муниципального образования, как прави­ло, является главой исполнительного органа местного самоуп­равления. Согласно Уставу г. Калининграда, «глава города явля­ется мэром города и возглавляет исполнительный орган город­ского самоуправления — мэрию — на принципах единоначалия» (ст. 35). Устав г. Тулы закрепляет сходное положение: «Глава горо­да осуществляет непосредственное руководство исполнитель­ным органом местного самоуправления» (ч. 3 ст. 16). В соответ­ствии с Уставом г. Краснодара глава администрации города, как высшее выборное должностное лицо города, возглавляющее де­ятельность по осуществлению городского самоуправления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей­ствие органов городского самоуправления, возглавляет испол­нительный орган городского самоуправления — администрацию города (ч. 1 ст. 46).

В зарубежной муниципальной практике главы исполнитель­ных органов местного самоуправления не только избираются, но и назначаются представительным органом муниципальной власти.

Например, в США действует система «совет — управляю­щий», при которой представительный орган назначает высоко-

¹ См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 215.

Организационные формы местного самоуправления. Состав органов самоуправления... 315

оплачиваемого управляющего — менеджера. Последний может осуществлять свою деятельность наряду с мэром, если долж­ность последнего предусматривается. Взаимоотношения управ­ляющего с советом строятся, как правило, на контрактной осно­ве. Управляющий обычно подбирается из числа лиц, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, он единолич­но формирует муниципальную администрацию, контролирует деятельность отделов и управлений, разрабатывает и представля­ет на утверждение муниципального совета бюджет, формулирует предложения по вопросам финансовой политики муниципалите­та, осуществляет контроль за исполнением решений представи­тельного органа местного самоуправления.

В Великобритании муниципальные советы назначают на должность главного администратора. Он осуществляет фактичес­кое руководство исполнительной властью на территории муни­ципалитета (в отличие от мэра, роль которого сводится к предсе-дательствованию в совете и осуществлению представительских функций).

В ряде муниципалитетов Германии (земли Бавария, Саксо­ния) предусмотрено избрание населением бургомистра (обер-бургомистра), который осуществляет руководство администра­тивным аппаратом и является председателем муниципального совета. В Дании бургомистр также является председателем сове­та и руководит местной администрацией.

В Германии директор общины назначается советом (земли Северный Рейн-Вестфалия, Нижняя Саксония).

В Финляндии совет коммуны назначает главу исполнитель­ной муниципальной власти — профессионального управляюще­го и его помощников.

Система организации местной власти с «муниципальным управляющим» действует в Израиле, Ирландии, Германии, Ка­наде, Норвегии, Финляндии, Швеции.

В некоторых государствах не предполагается разделения представительных и исполнительных органов муниципальной власти. В частности, в странах англосаксонской системы может иметь место «комиссионная форма» организации муниципаль­ной деятельности, при которой избираемый населением в со­ставе трех-семи человек состав комиссионеров одновременно является и представительным, и исполнительным органом Местного самоуправления. Выборные члены комиссии являют-