198 Глава 9

Как отмечается в научной литературе, позитивная ответствен­ность — «это ответственность за будущее поведение, ответствен­ность наперед; она предполагает поведение, не противоречащее социальным нормам».

Слово «ответственность» в негативном и позитивном аспек­тах употребляется в законодательстве почти всех стран мира. Но эта проблема не может быть решена рамками права, даже само­го совершенного. Ее решение все в большей мере связывается с нравственными нормами, с чувством долга, наличием граждан­ской позиции, развитым нравственным сознанием, в том числе и правосознанием всех граждан. Поэтому ответственность в ее полном объеме есть ответственность и за прошлое, и за настоя­щее, и за будущее, и именно в таком виде она подлежит теоре­тической разработке.

Позитивную и негативную ответственность еще называют «предварительной» и «последующей». Предварительная ответ­ственность «есть живое чувство предостояния и призванности, стремление к совершенствованию. Еще не совершив поступка, человек уже знает о своей ответственности. И это дисциплини­рует его и вдохновляет. Последующая ответственность есть ре­зультат искаженного правосознания, негативного поведения индивида. Она — антипод предварительной ответственности, то есть безответственность»¹.

Позитивная ответственность в отличие от негативной не временная и не принудительная, а постоянная, добровольная и глубоко осознанная ответственность личности за свое надлежа­щее поведение. Она предполагает не только контроль субъекта за собственными действиями, но и положительную реакцию на контроль общества, государства. Для правовой системы — это принципиально важный стабилизирующий и цементирующий фактор. Цицерон писал: «Нет ни одного момента в жизни чело­века, свободного от долга»².

Такой вид ответственности, как считают многие ученые, не может быть сформирован без разработки и утверждения во властных отношениях, в обществе, государственной идеологии, которая всегда была и остается тем духовно цементирующим

¹ Ильин И. Путь к очевидности. М., 1993. С. 305. - Цицерон. Диалоги. М., 1966. С. 95.

Свобода и ответственность в государственном и муниципальном управлении 199

с тержнем, который объединяет всех людей на основе общих ценностей и современного мировоззрения.

Оба аспекта ответственности взаимосвязаны, так как явля­ются разновидностями единой социальной ответственности личности и играют важную роль в становлении правовой государ­ственности, упрочении законности и правопорядка в обществе, его устойчивости и целостности. Они должны взаимодейство­вать, подкрепляя друг друга. Но общее развитие идет от негатив­ной к позитивной ответственности, а не наоборот. «В переходе ответственности ретроспективной в перспективную как раз и заключается прогрессивная тенденция ее эволюции»¹.

Если основанием негативной ответственности является пра­вонарушение, то основанием позитивной — взаимосвязь лич­ности с государством и обществом, ее обязанности, гражданс­кий и юридический долг перед ними, а также необходимость уважать права и свободы других граждан.

Субъектами позитивной ответственности выступают не только все дееспособные граждане, но и само государство. В ст. 2 Конституции РФ записано: «Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государ­ства». Это означает, что все российские граждане как носители этих прав выступают по отношению к государству в качестве управомоченных, а государство по отношению к ним является правообязанной стороной. На этой основе возникают так назы­ваемые общерегулятивные правоотношения, в рамках которых граждане могут предъявлять и уже предъявляют к государству, его органам судебные иски.

В связи с этим особую злободневность приобретает вопрос об ответственности политических лидеров, государственных деяте­лей, особенно тех, кто стоит у рычагов власти и управления. Сво­ими непродуманными, ошибочными, а порой и волюнтарист­скими действиями и решениями они могут причинить (и причи­няют) огромный и непоправимый вред обществу, государству, гражданам. Но, как правило, никакой ответственности за это они не несут — ни моральной, ни политической, ни тем более юриди­ческой. В свою очередь безответственность и безнаказанность плодят новые злоупотребления и преступления, подрывают пра­вопорядок, дестабилизируют общество и разлагают людей.

М уздыбаев К. Психология ответственности. Л., 1983. С. 14.