468 Глава 21

иной смысл, чем в России. Поскольку у нас административно-правовое регулирование (посредством установления обяза­тельных правил) всегда было обширно, даже чрезмерно, то под «административными реформами» в большинстве понимают­ся сужение, ограничение сферы такого регулирования и предо­ставление субъектам общественной жизнедеятельности (гражда­нам, их коллективам) большей свободы, самостоятельности и самоуправления. Это — несомненно важное направление де­мократических преобразований, и его надо продуманно, взве­шенно осуществлять.

Но определяющим в совершенствовании государственного и муниципального управления является его интеллектуальное на­сыщение, которое в чем-то выступает очень сложной пробле­мой. Речь идет не просто о наличии знаний, опыта, эвристичес­ких дарований, а о введении всего этого в процессы подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Ведь управ­ление тогда может находиться в «опережающем состоянии», когда оно способно предвидеть, прогнозировать, программиро­вать, проектировать и планировать назревающие тенденции, перемены, новые потребности и интересы. Одним словом, управление должно опираться на интеллект общества и вовле­кать его в управленческие процессы. В то же время важно в уп­равлении усиливать его организующе-регулируюший потенци­ал, ибо в ином случае самые интеллектуальные решения могут не исполняться, оставаться всего лишь интеллектуальным про­дуктом, а не управляющим воздействием.

По этой причине интеллектуальное насыщение государ­ственного и муниципального управления предполагает сильное (устойчивое, обеспеченное) административно-правовое регу­лирование. Актуально сочетание направлений повышения ра­циональности и эффективности данных видов управления, придающие каждому из них должный уровень «опережающего состояния».

Имеется много способов обеспечения «опережающего со­стояния» управления разных его видов. В них можно найти и об-

Факторы и источники рациональности и эффективности государственного... 469

щее, и специфическое (особенное), и конкретное (единичное). Думать над этим обязан каждый руководитель, и чем выше его иерархия, тем большее поле его размышлений и поисков. Среди общего в современных условиях на первом месте стоят, конеч­но, знания и технологии его использования.

К настоящему времени накоплены огромные знания о чело­веке, обществе, природе. Многим кажется, что мы знаем все, отчего и уверовали в непобедимую силу субъективных замыс­лов, в способность делать то, что нам захочется. Но — увы! — не только объемом и качеством знаний определяется наша жизне­деятельность; она зависит главным образом от вовлеченности знаний в практику, в систему воспроизводства, в отношения «человек — общество — природа». Когда-то К. Маркс высказал мысль, которая актуальна до сих пор: «Развитие основного ка­питала является показателем того, до какой степени всеобщее общественное знание (Wissen, knowledge) превратилось в непосред­ственную производительную силу, и отсюда — показателем того, до какой степени условия самого общественного жизненного процесса подчинены контролю всеобщего интеллекта {подчеркну­то мною. — Г.А.) и преобразованы в соответствии с ним»¹. Мало иметь большие знания, надо превратить их в производитель­ную силу, а саму эту силу поставить под контроль всеобщего интеллекта, т.е. направить на удовлетворение всеобщих потреб­ностей и интересов, обеспечение развития человека, его прав и свобод.

С этой точки зрения наше недавнее прошлое представляет собой удивительную картину. По данным руководителей АН СССР, мы в 80-х гг. давали одну треть мировой научной про­дукции. В то же время из запатентованных открытий и изобрете­ний, результатов академических и университетских исследова­ний на практике использовалось едва ли 10%. И если американ­ская «лунная» программа принесла отдачу по огромной цепи технологий и в несколько раз оправдала себя, то наши достиже­ния от «Востока» до «Бурана» и «Мира» мало что изменили в гражданских технологиях. После хотя бы частичного публично­го представления военно-оборонного производства многие за­рубежные специалисты удивлялись на выставках и салонах на­шим научно-техническим изделиям. Но опять и по-прежнему

Маркс К„ Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. II. С. 215.