32 Глава I

н аселения по месту жительства. Это одна из форм реализации прав и свобод человека и гражданина, среди которых и «право участвовать в управлении делами государства как непосред­ственно, так и через своих представителей» (п. 1 ст. 32 Консти­туции РФ). Расширение предметов ведения, функций и полно­мочий органов местного самоуправления вовсе не означает (как многие интерпретируют), что вышестоящие государственные органы вроде бы снимают с себя обязанности и ответственность за то, как на самом деле реализуются права и свободы граждан, проживающих в муниципальных образованиях.

В Конституции РФ сказано: «Признание, соблюдение и за­шита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства (ст. 2). Следовательно, все прописанное на данную тему в гл. 2 Конституции РФ (ст. 17—64) всегда остается в ведении го­сударства в целом, и кто бы где бы ни нарушал права и свободы человека и гражданина, оно должно вставать на их защиту. Это тоже предполагает постоянное взаимодействие органов местно­го самоуправления с государственными органами Российской Федерации и ее субъектов.

В целом можно утверждать, что в системе государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой под­системы со своими органами и объектами управления, их ком­петенцией, правовым статусом, формами и процедурами орга­низации, материально-финансовым обеспечением, технологи­ей деятельности персонала и другими элементами. Но именно подсистема, которая «снизу» связана с населением-носителем и источником власти, в том числе и по отношению к вышестоя­щим уровням, а «сверху» — с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации. Благодаря этому сохраняются системность государства, системность общества и системность государственного управления.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое предмет отрасли науки и учебной дисциплины?

2. Дайте определение понятия «управление». Какие вы знае­ те виды управления и каковы особенности их субъектов?

3. Перечислите характерные черты современного демократи­ ческого государства как субъекта управления общественными процессами.

Предмет государственного и муниципального управления. Государство как субъект... 33

4. В чем состоит сущность государственного управления? Какова структура управляющего воздействия?

5. Раскройте особенности местного самоуправления.

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. С. 21-58.

Гладышев А. Г. Развитие местного сообщества. Теория, мето­дология, практика. М., 1999. С. 9—74.

Государственное управление: основы теории и организации. М.,2000. С. 8-122.

© Атаманчук Г. В.

Глава 2

Объективные основы и субъективный

фактор государственного и муниципального управления

/. Природа и структура объективных условий

жизнедеятельности общества.

2. Объективная детерминация

государственного и муниципального управления.

3. Состав и развитость субъективного фактора.

4. Организованность субъективного фактора и ее влияние

на государственное и муниципальное управление

Проблема, поставленная в данной главе и обозначенных воп­росах, имеет определяющее значение для формирования, сохра­нения и воспроизводства любого народа. Ибо каждый народ на планете Земля имеет свою природогеографическую нишу, на ко­торой ему приходится осуществлять свою жизнедеятельность. И у него нет иного выбора (если не захватывать и покорять чужие территории), кроме того, чтобы эту нишу осваивать, беречь и на базе ее ресурсов создавать свое производство, свои образ жизни, культуру, мирочувствование и собственное сообщество (систему взаимоотношений между людьми).

Природогеографичвскими условиями в основном объясняются своеобразия цивилизаций, их истоки и длительность существо­вания, характер и содержание обычаев, традиций, религий, способ производства, ментальность и многое другое. Стоит до­бавить или спрогнозировать это, как мы поймем, почему люди экватора мыслят и действуют иначе, чем люди северных широт, почему различны нравы у людей гор и равнин, почему люди мо­рей живут по другому, нежели в глубинах континентов, и т. д. и т. п. Объективные основы и субъективный фактор жизнедея­тельности людей всегда взаимосвязаны и взаимообусловлены, влияют друг на друга и только в своем взаимодействии позволя­ют понять многообразие мира, взаимозависимость и дополни­тельность его частей.

Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального... 35

Надо отметить, и не только применительно к России, что в последние десятилетия поданной проблеме заинтересованными кругами посеяны обширные иллюзии, будто бы информацион­но-техническая революция, процессы глобализации нивелиру­ют (выравнивают) природогеографические условия и многооб­разие субъективного фактора и ведут к тому, что везде имеются одинаковые предпосылки для организации современного про­изводства и повышения благополучия людей. И препятствием здесь являются всего-то лишь государственные границы и недо­развитость рыночной экономики. Причем авторами такой иде­ологии выступают представители стран, с наиболее благоприят­ными природо-географическими условиями — США, Европы, Японии, Китая и др., — которые сумели создать весьма разви­тый и организованный субъективный фактор.

Между тем даже с учетом имеющихся технологий производ­ства и вновь создаваемых, с учетом нынешних и грядущих фак­торов глобализации и прогнозируемых изменений климата в связи с потеплением влияние природогеографических условий на жизнь людей сохраняются, потому что они являются абсо­лютными, и даже фантасты ничего не могут придумать иного, кроме того, что творится на Земле.

Знание объективных условий жизнедеятельности общества (речь идет о российском обществе) принципиально важно для государственного и муниципального управления при решении буквально каждого вопроса. Начиная со вступления в ВТО, ког­да наши партнеры по переговорам навязывают нам параметры ценообразования сырья, товаров и услуг, принятые у них в теп­лых широтах, вроде того, что при членстве в ВТО в Сибири бу­дут те же жизненные условия, что и на южном побережье Сре­диземного моря, и кончая организацией жилищно-коммуналь­ного хозяйства в самом маленьком городке. Везде имеется своя специфика, с учетом которой только и можно принимать раци­ональные и эффективные управленческие решения.

Между тем по рассматриваемой проблеме среди нашей пра­вящей элиты (разных идеологий, взглядов и подходов) проявля­ется недопонимание ее сути, ведущее к волюнтаризму. Россия географически относится до Урала к Европе, но представляет ее восточную часть, из-за чего изотермы (линии равных темпера­тур) на ее территории совсем другие. Температура в январе в Санкт-Петербурге, Москве и дальше на востоке равна минус