122 Глава 5

целей настолько важных для общества (скажем, оборонные программы), что последнее вынуждено идти на дополнитель­ные затраты.

Поиск альтернатив, их оценка и выбор — область управления, творческой работы руководителя. Системный подход, в том числе и такие его формы, как комплексная целевая программа, создает широкие возможности для применения математических методов и электронно-вычислительной техники. В то же время нельзя недооценивать формальные методы и средства.

Целевую программу можно представить в виде системы мат­риц, по горизонтали которых располагаются исполнительские организации, а по вертикали — поставленная цель или этапы ее достижения. На основе теории матричного исчисления можно анализировать и синтезировать состояние дел, принимать раци­ональные решения относительно сроков и ресурсов (трудовых, материальных, финансовых, интеллектуальных, администра­тивных и др.).

Разрабатываются директивный (на весь срок реализации программы) и календарные (по видам отдельных работ и срокам их выполнения) сетевые графики. В календарных графиках программа в целом и ее крупные блоки, выделенные в матри­цах, расчленяются на частичные мероприятия и операции, ко­торые осуществляются исполнительскими группами и отдель­ными исполнителями пооперационным планам. Результаты ре­ализации сетевых графиков на основе теории графиков и сетей могут быть обработаны на ЭВМ с точки зрения опять-таки сро­ков и расходов. Эти результаты регулярно сообщаются выше­стоящим органам, руководству программы и исполнительским организациям, которые в случае необходимости корригируют процесс реализации программы.

Сегодня программно-целевой метод управления распростра­нен во всем мире и во многом стал определяющим среди других методов. В нем объединяются различные функции управления: информационная, познавательная, прогностическая, стратеги­ческая и др. Все они получают организационное и финансовое обеспечение.

Взаимосвязь цели, средства и результатов определяет вектор направленности государственного и муниципального управле­ния:

Цели. Функциональныая структура. Государственная политика 123

А. Управление по целям (целевое)

Стратегическая цель

государственного

Стратегические

ресурсы

Конечный результат

Б. Управление по результатам (японская, финская модель)

Создание

благоприятных

условий

жи знедеятел ьности населения

Материальные

природные финансовые социальные

Целостная

всесторонне развитая личность; целостное государ­ство гражданское

Таким образом появляются два совершенно разных типа го­сударственного и муниципального управления, каждый из ко­торых имеет свои преимущества: в первом блоке — быстрое при­нятие управленческих решений и медленное их выполнение; во втором блоке — весьма продолжительный процесс согласова­ний, убеждений, демократических процедур при принятии уп­равленческих решений и четкая слаженная работа по их быст­рой реализации.

Моделирование ситуации позволяет ответить на следующие вопросы:

В какой мере государственное и муниципальное управление реализует потребности населения?

Насколько население этим удовлетворено?

Как результаты административно-управленческой деятель­ности соотносятся с социальными стандартами и ресурсами об­щества?

Контрольные вопросы и задания

1. Почему целеполагание является важнейшим средством ре­ ализации государственного и муниципального системного уп­ равления?

2. Что такое цели системного государственного и муници­ пального управления и как формируется их «древо»?