- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
256 Глава 11
населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Федерации. Оно может осуществляться только с учетом мнения населения соответствующих территорий, а также исторических и иных местных традиций. Законодательство субъектов Федерации призвано определять порядок установления и изменения границ муниципальных образований и гарантировать учет мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий местного самоуправления.
Проблемы в реализации полномочий местного самоуправления, как показала практика, создают обе модели его территориальной организации. «Поселенческая» модель ведет к созданию множества мелких муниципальных образований. Они имеют, как правило, слабую финансовую базу, не могут обеспечить комплексное развитие территории, не в состоянии реализовать в полном объеме полномочия по решению вопросов местного значения. «Районная» модель лишена этих недостатков, но отдаляет органы местной власти от населения, что затрудняет непосредственное участие граждан в решении вопросов как муниципального образования в целом, так и непосредственного жизнеобеспечения отдельных населенных пунктов. В связи с этим объективно складываются условия для дальнейшего совершенствования территориальных моделей местного самоуправления прежде всего с точки зрения их рациональной организации.
Муниципальное образование как категорию муниципального права, местного самоуправления нельзя сводить только ктер-риториальным, пространственным характеристикам. Каждое муниципальное образование — это сложный социально-экономический механизм, социальная ячейка формирования и функционирования местного сообщества, представляющего собой форму объединения людей, проживающих в пределах конкретной территории, и призванного обеспечить каждому полноценную жизнь, полную свободу личной инициативы, доступ к знаниям, широкие взаимосвязи с другими членами сообщества.
Понятие «сообщество» (community) в научной литературе имеет много значений. Обычно сообщество связывают с местом
Территориальные основы местного самоуправления. Муниципальные образования... 257
проживания (микрорайон, сельский населенный пункт), группами населения со сходными характеристиками (городские жители, пенсионеры) или с общим интересом, объединяющим людей (профессия, вероисповедание). Для сообществ характерны социальные отношения с тесными продолжительными личными связями. Это социальная общность людей, способная на основе совместных ценностей преобразовывать местное хозяйство, качество бытовых и иных услуг, свою общественную жизнь в соответствии со своими интересами, постоянно улучшая качество жизни.
На территории муниципального образования находятся различные государственные и общественные органы, объекты разнонаправленной воспроизводственной деятельности людей, находящиеся в федеральной собственности, государственной собственности субъектов Федерации и в собственности юридических и физических лиц, со своими органами управления и иными структурами. Система жизнедеятельности людей в пределах территории муниципального образования намного сложнее и многообразнее его правовой модели. На территории муниципального образования взаимодействуют все управляемые объекты и органы управления ими независимо от уровня их подчиненности и форм собственности. Местное сообщество, как и его отдельные учреждения, акционерные и частные предприятия, являются экономическими субъектами хозяйствования. В качестве экономического субъекта местное сообщество стремится к обеспечению услугами жителей своей территории и увеличению их благосостояния. Таким образом, местное сообщество — это особый системообразующий субъект, который с точки зрения интересов населения преодолевает функциональное и отраслевое разделение воспроизводственной деятельности и стремится к обеспечению комплексного развития своей территории.
Осуществляя управленческую деятельность в муниципальном образовании, органы местного самоуправления призваны выявлять тенденции экономических процессов на подведомственной территории, определять приоритеты, ресурсные средства и формулировать экономическую стратегию развития местного сообщества. Особое значение приобретают укрепление муниципальной собственности, постепенное восстановление работоспособности объектов местного хозяйства. Ведь нельзя потребить то,
17-75
258 Глава II
что не произведено. Только собственник может быть заит сованной опорой местного производства, активным участнр решения местных проблем. Не случайно одним из систе\ принципов Европейской хартии местного самоуправления я ется достаточность материальных, финансовых и других ре сов местного самоуправления.
Практически все органы местного самоуправления ид сейчас в своем составе подразделения по экономическому i циальному развитию. Их основная цель — способствовать пространению на своей территории предпринимательства, р производства товаров и услуг, созданию рабочих мест. В бол! нстве регионов страны созданы центры поддержки ма предпринимательства, образованы общественные фонды, ществляется адресная материальная и финансовая помоиц лым предприятиям.
Выступая интегрирующим фактором комплексного разв территории, местное сообщество заинтересовано в том, что этот процесс были вовлечены все имеющиеся в муниципал: образовании социальные и экономические силы и рес> Проблемы улучшения жизни людей на территории мун пального образования должны быть проблемами не тольк( ниципальных органов, но и всех хозяйствующих субъектоЕ циальных и политических структур. К сожалению, пока только налаживаются поиск путей социального партнере муниципальных образованиях, нахождение баланса взаш интересов.
В связи с этим в целях эффективной реализации своих 4 ций необходимы максимальное сближение муниципальных i нов с населением, использование возможностей средств mi вой информации, политических партий и общественных дв ний, профсоюзов, правозащитных, просветительских, нау^ экологических, потребительских, ветеранских и иных, лей ющих по месту жительства общественных организаций и < динений, потенциала малого и среднего бизнеса, осуществи общественных и научных экспертиз социальных проект программ, совершенствование информационно-аналитиче службы, осуществление постоянного социологического м торинга.
Особое значение приобретает сейчас социальная фун Она является важнейшей, определяющей для местного соо
Территориальные основы местного самоуправления. Муниципальные образования...
ства среди всех остальных, в том числе и экономической. Г менительно к обществу в целом экономическое развитие мс быть на первом месте. В местном сообществе приоритеты являются не просто выживание населения в современных т ных условиях, простое воспроизводство его жизненных cv накопление потенциала развития в виде нового качества xi и социальности, которое должно быть положено в основу м ной экономики, местного хозяйства, всей экономической и нансовой деятельности. Для этого местное сообщество, фор руюшееся в муниципальном образовании, должно станови главным субъектом деятельности, саморазвития и самодеят ности проживающих здесь людей, получать необходимые ре сы и властные полномочия.
В юридической и социологической литературе отмечает! частности, что в современных условиях органам государствеь власти нельзя упрощенно подходить к организации местной моуправления и вопросы целостного развития поселений (г дов, поселков, сельских округов), комплексного использов; всех имеющихся здесь ресурсов пытаться решать преимуц венно за счет мер организационно-правового регулирова! Непонимание этого уже привело к тому, что местное самоуп ление, законодательно получив права и полномочия, фактич! за время приватизации лишилось муниципальной собствен ти, местной промышленности, муниципального хозяйства, ходных источников пополнения местного бюджета. Матери но-финансовая база местного самоуправления по сути не ее на. Есть только обязанности и огромные расходы на содерж; ЖКХ, образования, здравоохранения, местных дорог, обе чить которые органы местной власти не в состоянии. Фина вая несостоятельность большинства муниципальных образ ний подтверждается широко известными фактами отключ( городов и сел от электроэнергии, газа и т.д.
' См. подробнее: Атаманчук Г.В. Управление — фактор развития (размыш °б управленческой деятельности). М, 2002; Он же: Государственное управ (организационно-функциональные вопросы). М., 2000; Муниципальное уп| ние: Учебное пособие для вузов / Под общ. ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушев 2002. Интересный материал по этой проблеме представлен в статье А.Г.Гладь «Актуальные проблемы развития местного самоуправления» // См.: Научны ния — в практику регионального и муниципального управления: Материалы но-практической конференции 4.1. М., 2003. С. 5—29.