- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
182 Глава 8
женность и иерархичность в системе органов государственного и муниципального управления и в то же время каждый управляемый объект действовал бы в режиме свободы и получал адекватный его запросам объем и содержание государственно-властных управляющих воздействий. Главное в управлении в том, чтобы посредством и благодаря многообразным и разноуровневым управляющим воздействиям органов государственного и муниципального управления управляемые объекты (процессы, явления, отношения) функционировали в оптимальном режиме и приносили обществу возможно большую пользу.
Управляющие воздействия всегда ориентируются на определенные состояния и ситуации, в которых находятся управляемые объекты и которые требуют для своего поддержания, сохранения или преобразования вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления. Эти состояние и ситуации многообразны, в чем-то поддаются типологизации, часто — вообще уникальны. Перепад состояний большой: от устойчивых, надежных, позитивно развивающихся до переменчивых, кризисных, разрушающихся. Логично, что каждое конкретное состояние требует от органов государственного и муниципального управления адекватных ему управляющих воздействий. Это — аксиома управления.
При исследовании ситуаций, которые приходится разрешать органам государственного и муниципального управления, обычно выделяют:
простые, рутинные, для решения которых требуется выбор из «да» или «нет»;
проблемные, проявляющиеся в том, что в управляемых объектах наблюдаются напряжение, отклонения от заданных параметров, крупные недостатки, теряются качество и динамика их функционирования; решения здесь, как правило, многовариантные, альтернативные;
чрезвычайные (экстремальные), вызываемые действием природной стихии, технологических аварий и катастроф, иными факторами техногенных и социальных сил;
Типичное и уникальное в государственном и муниципальном управлении экономикой... 183
к онфликтные, связанные с противоречиями, разногласиями, столкновениями противоположных потребностей, интересов, целей, идеалов, ценностей, мотивов разных людей и их социальных и профессиональных групп.
Ситуации и способы их анализа, оценки и разрешения раскладываются в других темах учебника. В данном сюжете речь идет только о конфликтных ситуациях.
В качестве исходной посылки следует признать, что конфликты, как бы их конкретно не характеризовали, представляют собой реальность общественной жизнедеятельности людей, вызываемую различиями между цивилизациями, уровнями развития разных стран, религиями (конфессиями), нациями (этносами), социальными слоями и группами, видами и объемами собственности, культурами, языками, менталитетом, образованностью, профессиями и другими явлениями, из которых состоит современное общество (внутри каждого государства) и вообще мир (совокупное человечество).
Как ни странно, но процессы демократизации обществ и государств, утверждения рыночной экономики, борьбы за права и свободы человека, информатизации, глобализации и другие, характерные для современности, расширяют поле конфликтных ситуаций. Поэтому надо не бояться конфликтов, не драматизировать их значение, а учиться «работать» с конфликтами, вовремя их обнаруживать и разрешать.
В научной литературе приводится много определений социальных, т.е. между людьми, конфликтов, но суть их сводится к тому, что это обострение социальных противоречий, столкновение интересов, состояние соперничества, противоборства, резкое противодействие определенным явлениям, непримиримое восприятие чего-то или кого-то другого и т.д. С управленческой точки зрения конфликт — это такое столкновение сторон — субъектов интересов, при котором они сами, самостоятельно, путем контактов, согласований и договоренностей не могут разрешить возникшие противоречия, противоположные позиции, идеи, цели и другие актуальные для них ценности. Для разрешения конфликта в позитивном направлении требуется, как правило, вмешательство третьей стороны — ее «арбитраж». Причем такая сторона должна быть авторитетной, властной, способной Повлиять на стороны и заставить признать и исполнить ее волю. В разрешении социальных конфликтов огромная роль отводит-
184 Глава <У
с я органам государственного и муниципального управления.
Главное в условиях конфликтных ситуаций сводится к их определению, локализации и преодолению.
Прежде всего необходимо уметь отграничить конфликтную ситуацию от других управленческих ситуаций и дать ей адекватное определение, т.е. описать ее содержательно и юридически. Скажем, следует уяснить: причину конфликта, его стороны (субъекты), предмет, мотивы, масштабы, инициаторов (лидеров) и их личные интересы в конфликте, интенсивность и возможности эскалации конфликта и т.д. На первый взгляд такие элементы вроде бы очевидны для участников и наблюдателей конфликта: они видимы, фиксируются, сопоставляются, просчитываются. Однако, как показывает опыт, даже простой конфликт порой трудно описать. А приходится идти дальше — к сущностным характеристикам конфликта — его основаниям, объективным и субъективным аспектам, функциям, стадиальности, системной связи с другими явлениями, внутренним и внешним «подпиткам», схемам развития, фоновым обстоятельствам, ре-цидивности, видимым и латентным (скрытым) течениям, альтернативам завершения и многим иным моментам, знание которых только и позволяет его понимать и изыскивать способы и ресурсы разрешения. Часто именно ошибки, заблуждения, поверхностность, недооценка при определении конфликтов приводят к тому, что они разрастаются, приобретают большую остроту и напряженность, ведут к разрушениям общественных связей, материальных и духовных ценностей, а то и элементов производительных сил.
Когда конфликт возник, стал очевиден, и мы описали его, возникает проблема его локализации. Органы государственной власти и местного самоуправления не должны позволить любому конфликту разрастись, превратиться в мощную стихию. Истории известны случаи, при которых небольшие, на первый взгляд, конфликты приводили к разрушению государств и огромным общественным потерям. Локализация — это насущная потребность в «работе» с социальными конфликтами.
Локализация предполагает следующие управленческие действия. Руководители или исполнительно-распорядительный персонал органов государственного и муниципального управления, на территории юрисдикции которых возник конфликт, сразу же должны вступить в контакт с его участниками. Ибо толь-
Типичное и уникшыюе в государственном и муниципальном управлении экономикой... 185
ко прямой контакт позволяет получить информацию для принятия соответствующих решений. В процессах контакта, общения и анализа важно выявить слабые стороны данной конфликтной ситуации: надуманность требований, незаконность поведения, тожность причин, искусственность нагнетания страстей и т.д. Целесообразно быстро организовать переговоры как со сторонами отдельно, так и между ними. Любые переговоры всегда снимают напряженность конфликта, отвлекают от него внимание, порождают надежду на удовлетворение требований сторон и возможность иного (не конфликтного) варианта их удовлетворения. Положительное влияние на локализацию конфликта часто оказывает привлечение к его анализу и разрешению третьих сторон, в частности тех, которые по роду своего статуса или деятельности связаны с кем-либо из конфликтующих, являются для них авторитетом или структурой, в сотрудничестве с которой они заинтересованы. В локализацию конфликта следует вводить все возможные ресурсы, которыми располагают органы государственной власти и местного самоуправления: информационные, психологические, организационные, педагогические, правовые и иные. Здесь актуален комплексный подход.
Разумеется, управление конфликтными ситуациями имеет конечной целью их преодоление и создание условий для недопущения в будущем. К этому ведет прежде всего устранение причин, породивших конкретный конфликт. Вопрос непростой, поскольку надо объективно видеть причину и широту ее распространения. Ведь устранение причины всего одного конфликта может породить аналогичные конфликты в других местах, порой даже их спровоцировать. Надо все взвешивать и просчитывать. В преодолении конфликта большое значение имеют юридические решения и действия (в том числе судебные), которые-вводят ситуацию в правовое поле. Приходится обычно идти на определенную меру удовлетворения требований той стороны, которая их достаточно обосновывает. Чаще всего лишь незначительное удовлетворение требований ведет к затуханию конфликта. Приносят пользу вовлечение в управление конфликтной ситуацией лидеров сторон, которые инициировали и возглавили Данное столкновение. У нас в большинстве случаев стараются отстранить лидеров от разрешения конфликта. Между тем разумнее привлекать их к государственному и муниципальному Управлению, используя их потенциал.