430 Глава 19

Взаимоотношения государства и гражданского общества яв­ляются основополагающим критерием современной модели го­сударственного управления. В том случае, когда система государ­ственного и муниципального управления не замкнута сама на себя, а постоянно и эффективно взаимодействует с обществен­ной системой, с институтами гражданского общества, можно считать данную систему действенной, объективной.

Одним из способов, направленных на укрепление взаимо­действия между государством и обществом, целесообразно счи­тать политику транспорентности, проводимую рядом стран (Япо­ния, Швеция, США, Дания, Норвегия, Франция, Канада), госу­дарственная политика которых направлена на принятие мер по развитию механизма общественного контроля за органами ис­полнительной власти. Проблема прозрачности управления ак­туальна сегодня и для России.

В настоящее время в ходе реформирования системы государ­ственного и муниципального управления принципы открытости государственных органов, государственной службы включены в Федеральную программу «Реформирование государственной службы в 2003—2005 годы». Создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных ор­ганов и государственных служащих гражданскому обществу ведет к доверию власти со стороны народа, улучшению взаимосвязи власти и населения, а реализация данных положений отразится на повышении качества государственных услуг, предоставляемых населению и, в конечном счете, будет способствовать достиже­нию общей эффективности как деятельности государственных органов, так государства и общества в целом. Таким образом, чем больше открытости в работе должностных лиц, тем меньше у них шансов использовать свои полномочия в личных и групповых интересах.

Таким образом, общество, владея объективно точной инфор­мацией о работе всех звеньев государственного аппарата, может в полной мере осуществлять контроль со стороны граждан, кото­рый является необходимым элементом правового демократичес­кого государства. Потребность в контроле со стороны общества над государственным аппаратом присуща для любой политико-правовой системы, чаще всего для стран с либерально-демокра­тическим режимом. Общественный, или демократический, как его еще называют, контроль считается фундаментом правового

Объективизация государственного и муниципального управления 431

государства с республиканской формой правления, где народ на­делен правом выбирать государственную власть, т. е. где власть номинально является представителем народа. В таком случае на-|род имеет все предпосылки для осуществления права по контро­лю за избранной им государственной властью.

Одними из ключевых факторов, определяющих степень взаи­модействия государства и общества, служат правовая культура и правовое сознание граждан. Уровень правовой культуры, право­вого сознания граждан государства, входящих как в управляю­щую, так и в управляемую систему, прямо пропорционален уровню развития государства и общества. Следует отметить, что достижение желаемого результата управленческих воздействий без названных категорий не представляется возможным.

Правовая культура содержит в себе такие важные элементы, как отношение человека, гражданина к праву, закону, его жела­ние исполнять законы государства, быть законопослушным. Сравнительно-правовой анализ правовой культуры личности и общества показывает, что правовая культура личности включает в себя знания, понимание и сознательное выполнение требова­ний права в жизнедеятельности человека, в то время как право­вая культура общества — это система ценностей, накопленных правовой историей народа (памятники права и действующие акты, произведения юридической мысли и юридическая прак­тика).

Правовая грамотность граждан, степень их правовой осве­домленности зависят от субъективных и объективных факторов, таких как: традиции, ценности, система взаимоотношений меж­ду субъектом и объектом управления, их взаимная заинтересо­ванность в высоких результатах управления.

Исходя из исторического опыта развития российской госу­дарственности, можно вывести следующую закономерность: жесткость российских законов обычно компенсируется несоб­людением их исполнения при отсутствии обоюдного интереса изменения сложившихся отношений как со стороны управляю­щей, так и управляемой системы.

Действующие нормативно-правовые акты (федеральные за­коны, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства и др.) по большей части либо не приближены к Действительности, противоречат друг другу, либо недостаточно применяются на практике по причине отсутствия механизмов