204 Глава 9

каждая из сторон выражает, обеспечивает и защищает свои по­требности, интересы, идеалы, цели и ценности. Данный вид от­ветственности более всех связан с управлением, поскольку в нем наиболее выражена зависимость гражданского общества и каждого гражданина от того, как власть управляет публичными и частными процессами.

Способы реализации на практике института политической ответственности в управлении могут быть различными: отказ в выборах на второй срок; досрочный отзыв с занимаемого поста; публичное осуждение негативной деятельности, поддержанное общественным мнением; создание условий невосприятия об­ществом человека, который обманул или не сдержал слово, дан­ное публично; законодательное определение оснований, в соот­ветствии с которыми люди, нарушившие свои обязательства, не могут претендовать на замещение известных руководящих должностей и пр.

Следующий вид ответственности — морально-нравственный. Здесь предметом отношений могут быть забвение, отклонение, игнорирование, нарушение признаваемых и поддерживаемых некоторыми людьми правил, норм поведения, противоречащих утвержденным в обществе нормам нравственности. Для вопло­щения этих мер в жизнь необходимо, чтобы над ними «потруди­лись» прежде всего органы государственной власти вместе с ор­ганами местного самоуправления, а также средствами массовой информации и самими гражданами (утверждая высокие поли­тические и нравственные позиции) в своем практическом пове­дении.

Итак, в государственном и муниципальном управлении мож­но выделить три вида ответственности: 1) юридическую, которая наступает за совершение правонарушений; 2) политическую — за отклонение от согласованных политических целей, программ и других документов; 3) нравственную — за аморальные поступки. Особое значение имеет юридическая ответственность.

Юридическая ответственность - это отношение, возникаю­щее между государством (его органами) и правонарушителем.

Свобода и ответственность в государственном и муниципальном управлении 205

_-

при котором государство применяет к правонарушителю меры принудительного характера, а правонарушитель обязан претер­певать неблагоприятные последствия (лишения) своего непра­вомерного поведения.

Юридическая ответственность заключается либо в лишении каких-то прав, либо в возложении дополнительных обязаннос­тей. Эти лишения могут быть:

личного характера (например, лишение свободы);

имущественного характера (например, штраф, возмещение причиненного ущерба);

организационного характера (например, освобождение от должности, закрытие предприятия);

престижного характера (например, выговор, лишение на­град, почетных званий);

лишение определенных прав (например, заниматься опреде­ленной деятельностью, лишение водительских прав и т.д.).

Юридическая ответственность изменяет правовой статус правонарушителя (его права и обязанности). На него возлага­ются дополнительные отягчающие обязанности (штраф, кон­фискация имущества, исправительные работы и т.д.) или он ли­шается определенных прав (лишение или ограничение свободы и т.п.).

Юридическая ответственность применяется при наличии:

1. правонарушения, т. е. юридического факта (фактическое основание);

2. нормы права, предусматривающей ответственность за оп­ ределенный вид деяний (нормативная основа);

3. правоприменительного акта, с помощью которого мера ответственности конкретизируется, индивидуализируется (на­ пример, приговор суда). В некоторых случаях ответственность наступает и реализуется без правоприменительного акта, на­ пример, добровольное возмещение причиненного вреда, уплата, пени, неустойки.

Принципы юридической ответственности, т. е. основопола­гающие идеи, которых следует придерживаться при возложении юридической ответственности, выглядят следующим образом.

Принцип законности состоит в том, что ответственность воз­лагается: а) при наличии факта (правонарушения), предусмот­ренного законом (фактическая обоснованность); б) компетент­ным органом; в) на основе закона, предусматривающего конк-