452 Глава 20

ниципального управления и процедур их применения. Важно чтобы общество, люди, их институты (организации) знали их и хотели ими реально пользоваться.

Раскрытие сущности социальной эффективности государ­ственного и муниципального управления, ее общих и особен­ных критериев логично подводит к вопросу о том, а по какой «шкале» измерять эти критерии, какие их показатели можно признавать удовлетворительными или отрицательными, с каки­ми «эталонами» их соотносить. Все это весьма принципиально для реальной жизнедеятельности людей, поскольку всегда можно выбирать точки отсчета, которые, скажем, выгодны для органов управления и их руководителей, представляют их в бла­говидном свете либо, наоборот, отражают лишь завышенные, порой надуманные, претензии граждан, их экономических и по­литических структур. Тем более что обычно каждая из сторон (субъекты и объекты управления) старается возложить на дру­гую ответственность за те или иные упущения, недостатки и провалы. Это, как в известной притче: «города берут генералы, а оставляют солдаты». На самом деле, и берут, и оставляют города вместе как генералы, так и солдаты. Здесь связь глубока, хотя у каждого есть свои функции и полномочия, информация и ре­сурсы.

Многим кажется, что и в современном масштабе времени (сегодня и вокруг нас), и в историческом срезе сравнивать что-то, в частности управление, не так уж сложно. Несколько приме­ров. Мы часто слышим почти по всем источникам информации: вот в развитых странах те или иные интересующие нас явления имеют какие-то параметры (то ли автомобили, заработная пла­та, благоустройство, обслуживание, то ли технологические про­цессы, урожайность растений, продуктивность животноводства, то ли еще что-то, вплоть до удельного веса преступности), кото­рые для нас являются ориентиром.

Но редко кто говорит о конкретных развитых странах, у кото­рых эти самые параметры весьма различны. И уже никто не счи­тается с тем, как такие (может быть и очень хорошие) парамет-

Измерение эффективности государственного и муниципального управления 453

ры соотносятся с нашими почвенно-климатическими условия­ми, национальными традициями, культурой, менталитетом, просто вкусами. Ведь мы все-таки россияне (независимо от то­го, как это воспринимается, — возвышенно или уничижитель­но), а не жители США, не французы и т.п. Измеряя процессы исторически, тоже выбирают не всегда лучшую исходную пози­цию. В последние годы отсчет ведут чаще всего от 1998 г. — года дефолта, когда почти вся социально-экономическая структура рухнула, и убеждают нас о наступлении экономического роста на 4—5% и более ежегодно, а на Западе, мол, стагнация (застой). При этом забывают, что так вообще нельзя сравнивать.

С социологической точки зрения, т.е. с позиции уровня и со­стояния благополучия общества, а в нем — человека, в каждый данный момент времени есть показатели (по любым критериям, параметрам и стандартам), которые отчетливо свидетельствуют о том, что определенные народы (их субъекты и объекты управ­ления) нашли удачные способы решения волнующих их проблем и добились существенных успехов на этом пути. Значит, надо сравнивать именно с такими образцами, ибо уже само сравнение нацеливает нас на мобилизацию своих ресурсов, заставляет ду­мать, искать. Актуальны лучшие образцы, причем по каждому критерию, что позволяет видеть качество и количество своих усилий, затрачиваемых на решение тех или иных вопросов.

Мир устроен очень иерархически. Многие страны существен­но продвинулись в своем социально-экономическом развитии, на высоком уровне решили свои продовольственные, жизнен­ные и коммуникационные проблемы. Россия в этом аспекте давно и устойчиво отстала, несмотря на свои природные, интел­лектуальные и чисто человеческие ресурсы. Вся беда в том, что наши власть предержащие — политические, экономические, культурные — больше заняты обустройством своего благополу­чия на Западе, в других странах, нежели в своей собственной. Отсюда традиционный вывоз капитала, талантливых людей, произведений литературы и искусства и всего иного, что созда­ется за счет и благодаря труду и низкому уровню жизни массы наших простых людей. Данная тенденция должна быть пере­ломлена, и здесь для нас примером могут и должны послужить страны, в которых все являются искренними патриотами и озабо­чены прежде всего состоянием и развитием своей страны. Под­ражать следует не только материальным, но нравственно-духов-