230 Глава 10

образования» и дает их примерный перечень: район, город, по­селок, станица, сельский округ. В законодательных актах регио­нов отражается процедура согласования территориальных раз­граничений и т. д.

К источникам муниципального права должно быть отнесено и законодательство о так называемых закрытых административ­но-территориальных образованиях.

Принятыми в 1996 г. дополнениями к Федеральному закону «Об закрытом административном территориапьном образова­нии» от 28 ноября 1996 г. № 144-ФЗ установлено, что организа­ция и полномочия местного самоуправления в закрытых адми­нистративно-территориальных образованиях ограничиваются лишь в тех пределах, которые диктуются обеспечением обороны страны и безопасности государства.

4. Хартия затрагивает три группы вопросов, относящихся к организационным основам местного самоуправления: самостоя­ тельное определение внутренних административных структур и их соответствие решаемым задачам (ст. 6); свободное осущест­ вление полномочий на местном уровне (ст. 7); ограничение за­ коном административного контроля и вмешательства в деятель­ ность органов местного самоуправления (ст. 8).

Отмеченные принципы нашли закрепление и развитие в пра­вовой системе Российской Федерации. Невмешательство орга­нов государственной власти в деятельность муниципальных об­разований обеспечивается конституционной нормой, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), а структура этих органов определяется населением самостоятельно (п. 6 ст. 14 Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации»).

Административный контроль, о котором идет речь в Хартии, осуществляется в соответствии с действующими законами. Его цель — обеспечить соблюдение Конституции РФ, федеральных и региональных законодательных актов в сфере местного само­управления. Важными инструментами такого контроля являют­ся судебный контроль и прокурорский надзор, осуществляемые в соответствии с законодательством.

5. Финансовые основы местного самоуправления отражены в ст. 9 Хартии, устанавливающей право местных органов власти на получение и свободное распоряжение достаточными

Сущность местного самоуправления. Становление и развитие местного... 231

с обственными финансовыми средствами, часть которых должна поступать за счет местных налогов и сборов и быть соразмерной предоставленным полномочиям. В целях зашиты более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления го­сударство должно корректировать предоставление потенциаль­ных источников финансирования по согласованию с местами, обеспечивать в необходимых случаях выделение несвязанных субсидий и доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Законодательство Российской Федерации отражает и разви­вает эти требования Хартии. Конституция РФ гарантирует право каждого муниципального образования утверждать и исполнять собственный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132). Федеральный закон «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» обязы­вает государственные органы обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и утверждать минимальные социальные стандарты (п. 6 ст. 4; п. 5 ст. 5), дополнительно финансировать осуществление органами местного самоуправления государ­ственных полномочий (ст. 38) и оказывать содействие их досту­пу к национальному рынку ссудного капитала (ст. 42).

6. Основой правовых гарантий местного самоуправления в соответствии со ст. 11 Хартии является судебная защита, которая в силу своего особого положения способна наиболее эффектив­но обеспечивать свободное осуществление полномочий и зак­репленных в законе принципов организации и деятельности местного самоуправления. Конституция РФ как акт прямого действия значительно расширила возможности судебного конт­роля, в том числе и в сфере местного самоуправления. В соответ­ствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 ок­тября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении пра­восудия» суд применяет конституционные нормы во всех случа­ях, когда оспариваемый акт содержит положения, противореча­щие Конституции РФ. Особая роль суда в защите прав граждан закреплена в Федеральном законе от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ «Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г.).

Правовые гарантии в сфере местного самоуправления обес­печиваются и мерами прокурорского надзора. В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесе-