194 Глава 9

ния свободы, средством ее охраны и зашиты. Выступая легитим­ным детерминантом свободы, право, в свою очередь, объектив­но отражает уровень развития социальной действительности.

«Самая свобода есть не произвол, но согласие с законами не­обходимости»¹, — писал литературный критик В.Г.Белинский (1811 — 1848). «Свобода бывает там, где господствует закон, а не произвол»², — утверждал немецкий философ Гегель (1770—1831), рассматривая право как царство осуществленной свободы, ре­альное ее воплощение.

Можно сказать, что нормы права и есть нормы свободы, но свободы уже юридически признанной и оформленной государ­ством в виде законов и иных правовых актов. Законы — это «по­ложительные, ясные всеобщие нормы, в которых свобода при­обретает безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельного индивида существование. Свод законов есть Библия свободы»³. В этом и заключается основной смысл юридической свободы — оградить индивида от внешнего произвола и со сто­роны власти (должностных лиц), и со стороны окружающих его сограждан.

Именно в праве свобода получает необходимые опору и га­ранта, а личность — возможность удовлетворения своего инте­реса. Свобода без права и вне права могла бы остаться нереали­зованной и незащищенной. Право необходимо человеку в этом качестве, а также в качестве инструмента властвования и при­нуждения как важного механизма государственного управления общественными делами.

Будучи едиными эталонами человеческой деятельности, правовые нормы определяют границы поступков людей, меру, рамки, объем их возможного и должного поведения. Государ­ство, ставя под свою юрисдикцию субъектов общественных от­ношений, с помощью права запрещает или разрешает опреде­ленные действия, ограничивает или расширяет сферу личных желаний и устремлений, предоставляет права, возлагает обязан­ности, ответственность, поощряет полезную и пресекает вред­ную деятельность в интересах всего общества в целом.

¹ Белинский В.Г. Письмо М.А.Бакунину 21 ноября 1837 г. // Собр. соч. Т. 9. М., 1979. С. 118.

² Гегель. Философия права. М., 1990. С. 28.

³ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 62—63.

Свобода и ответственность в государственном и муниципальном управлении 195

Правовые рамки свободы должны быть достаточно жестки­ми и надежными, что нисколько не противоречит принципам подлинной демократии. Право — это упорядоченная, нормиро­ванная форма свободы, введенной в легитимное русло. Основ­ная цель права —«уравновешивание интересов в обществе и на­хождение баланса между ними»'. Свобода вне правовых рамок превращается в анархию, а демократия — в ширму, фасад, при­крывающий стихию и неуправляемость.

Конечно, в общественных отношениях многое определяется не только законом, но и личными устремлениями, волей, ини­циативой субъектов этих отношений, хотя общие принципы, исходные позиции и ориентиры задаются все же властью и зако­ном. В любом государстве, так или иначе, они регламентируют­ся законодательством, которое призвано определять его общую концепцию, оставляя достаточно широкий простор для само­стоятельных действий субъектов государственного управления.

Поэтому проблема политико-правового выражения свобо­ды, совершенствования ее форм, методов использования имеет принципиальное значение для понимания самой сути свободы и демократии. Юридически оформленная свобода как раз и «обна­руживает» себя в таких состояниях общественной жизни, как право, законность, правопорядок, правосудие, законотворчест­во, правоприменительная деятельность, система прав и обязан­ностей, их гарантии, правовая культура, ответственность и т.д.

Конечно, при определенных условиях свобода и права лич­ности могут ограничиваться во имя общего блага. Пункт 3 ст. 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражда­нина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ консти­туционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства».

Но «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в со­ответствии с федеральным конституционным законом могут ус­танавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указани­ем пределов и срока их действия» (п.1 ст. 56 Конституции РФ). Так как это чрезвычайная мера, то далее в конституции перечис-

¹ Иерииг Р. Борьба за право. М., 1991. С. 8.