- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
272 Глава 12
низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться);
эффекта масштаба (концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств).
Приоритетное значение имеет проблема вертикального разграничения (распределения) доходов и расходов между бюджетами трех уровней. Если эта исходная задача будет решена оптимальным способом, то задача перераспределения исключит противоречия между уровнями власти. Необходимо установить принцип учета обоснованности предоставления тому или иному уровню публичной власти прав на получение определенного объема доходов в зависимости от объема полномочий, выполняемых соответствующими органами власти, и, в связи с этим, задач по осуществлению расходов.
При действующем в настоящее время механизме разграничения бюджетных полномочий право на доходы поступает в органы власти вышестоящего уровня, а обязанность по расходам переходит к органам власти нижестоящего уровня. В большинстве регионов значительная часть расходов консолидированного бюджета возложена на местный уровень. Подобная ситуация неизбежно ведет к диспропорции в распределении прав на получение доходов и обязанностей по осуществлению расходов для региональных и прежде всего для местных органов власти.
В числе принципов межбюджетных отношений регионального уровня в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 9) назван принцип максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков. Под такими потоками понимаются явления, когда стороны правоотношения имеют друг перед другом одинаковые финансовые обязательства, которые возникли в силу различных оснований. Как правило, встречные финансовые потоки сокращаются путем зачета сумм, причитающихся сторонам правоотношения. Чаще всего таковыми выступают зачеты по выплате из региональных бюджетов субвенций путем предоставления муниципальным образованиям права получать платежи по региональным налогам'. Применя-
1 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 мая 1998 г. № 197-СФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской
Финансово-экономические основы местного самоуправления 273
ются также зачеты по задолженностям одной из сторон1.
Данный принцип ставит задачу по реформированию системы межбюджетных отношений в определенном направлении. Его роль состоит в том, чтобы оптимизировать механизм функционирования бюджетной системы.
Принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации (ст. 129 Б К) означает, что на постоянной основе из вышестоящего бюджета регулирующие средства (доли налогов) должны поступать по меняющимся временным нормативам в нижестоящие бюджеты. В Пермской области, например, нормативы регулирующих доходов для местных бюджетов утверждаются ежегодно-. Аналогичное положение имеет место в большинстве других регионов. Вопросы разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы и установления временных нормативов находятся в ведении Российской Федерации, если объектом указанных действий являются федеральные регулирующие налоги, либо в ведении субъектов Федерации, если объектом выступают региональные регулирующие доходы.
Существенное значение для регулирования межбюджетных отношений, в том числе на их региональном уровне, имеет указанный в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» принцип взаимной ответственности. Этот принцип означает, что отношения между сотрудничающими сторонами базируются на добровольных побуждениях добросовестно выполнять свои обязательства и обязанности, оказывать содействие друг другу. В отличие от юридической ответственности, применяемой к органам местного самоуправления за нарушение законодательства, принцип взаимной ответственности является базовым началом для построения всей системы взаимодей-
Ф едерации», с последующими изменениями и дополнениями // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2352.
1 См.: Ст. 15 Закона Пермской области от 18 декабря 2001 г. № 1935-347 «О бюджете Пермской области на 2002 год» (с последующими изменениями и дополнениями).
- См.: Ст. 15 Закона Пермской области от 29 августа 2000 г. № 1095-161 «О бюджетном процессе в Пермской области» // Бюллетень Законодательного собрания и Администрации Пермской области. 2000. № 7.
IX-75