164 Глава 7

ти, во многом обусловленные федеративным устройством госу­дарства.

Наиболее слабым местом в деятельности органов государ­ственного управления и местного самоуправления является контроль за исполнением принятых решений, что отрицательно сказывается на реализации интересов граждан. Так как ветви го­сударственной власти самостоятельны в выполнении возложен­ных на них функций, то фактически контроль за их деятель­ностью «сверху» отсутствует. Кто, например, может «сверху» контролировать главу государства и парламент? Во многих го­сударствах, в том числе и в России, неэффективен контроль и «снизу», т. е. со стороны населения, избирателей. В законах та­кой вид контроля провозглашен, но фактически он отсутствует даже на уровне местного самоуправления, где граждане имеют возможность знать о деятельности органов местного само­управления все, в том числе, как и на что тратится местный бюджет.

В-третьих, в субъектах федеративных государств не всегда удается выдержать общепринятые в той или иной федерации стандарты реализации интересов граждан. Это обусловлено, с одной стороны, правом субъектов на издание законов и тем са­мым на определение правил и стандартов жизнедеятельности, которые не всегда совпадают с общефедеральными, с другой стороны, неэффективностью контроля за деятельностью орга­нов государственного управления и местного самоуправления. Это порождает неэффективность деятельности, служит одной из причин различных злоупотреблений, дискредитирует государ­ственную власть и государственное устройство, отрицательно влияет на реализацию различных интересов граждан, в том чис­ле национальных.

В настоящее время в мире практически не существует строго мононациональных государств. В каждой стране в числе ее граждан можно найти представителей тех или иных наций и на­родностей, не принадлежащих к так называемой титульной на­ции. Во многих федеративных странах в процессе государствен-

Вшяние федеративного устройства на организацию государственного управления... 165

н ого строительства учитывались компактное проживание того или другого народа, его интересы и т.д., что в последующем ска­зывалось на образовании субъектов, наделении их определен­ными полномочиями и т.д. Но есть федеративные государства, в которых этнический, национальный компонент не акцентиру­ется. Независимо от национальной принадлежности все жители прежде всего — граждане единого государства, а затем уже представители той или другой нации или народности.

В России изначально государственность строилась на много­национальной основе¹. Но так сложилось, что в течение XX в. дважды возникающие проблемы в межнациональных отноше­ниях, как правило, на бытовом уровне, возводились в ранг госу­дарственных и использовались для разрушения государства в целях создания нового государства, как считали революционе­ры, а затем реформаторы, более справедливого и эффективного. Это наложило отпечаток на формирование Российской Федера­ции, существование в ней 32 субъектов, образованных по нацио­нальному признаку, во многих из которых титульная нация на­ходится в меньшинстве по отношению к представителям других наций и народностей, проживающих в этих субъектах. В связи с этим не прекращается дискуссия в отношении того, стоит ли соблюдать этноэтатистский подход при создании субъектов Российской Федерации или же есть смысл от него отказаться. Сторонники той и другой точек зрения представляют убеди­тельные аргументы и доказательства в защиту своей позиции.

Поиск эффективных вариантов учета и реализации нацио­нальных интересов граждан в рамках этих двух альтернатив су­щественно ограничивает государственное управление и местное самоуправление. Скорее всего, необходимо согласиться с тем, что в свободном обществе следование национальным традициям и обычаям, использование национального языка, возрождение Ценностей национальной материальной и духовной культуры, «построение» образа жизни и т.д. есть свободный выбор челове­ка, его частное дело, осуществляемое им лично, в кругу его семьи и единомышленников по национальным ориентациям. Государство как властная сила общества с соответствующим ап­паратом, в том числе и на уровне субъектов Федерации, должно

' См.: Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая степь. М., 2002; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное строительство России. М, 2000.