178 Глава 8

дискуссионных копий. А в результате на практике, в прошлом и настоящем, мы имеем низкий уровень управляемости общест­венных процессов. И все, если обобщить, идет от недопонимания вопросов дифференциации и конкретизации видов, меры и диа­пазона управляющих воздействий применительно к специфике управляемых процессов, а в них — к уникальности их отдельных участников. Дошли до того, что в ряде документов высокого уровня стала мелькать цифра, что федеральные органы испол­нительной власти (министерства и ведомства) выполняют более 5000 функций управления. Стоит по такой «методе» подсчитать функции управления в органах исполнительной власти субъек­тов Федерации и органах местного самоуправления, то, навер­ное, цифра выйдет за пределы 30 000. Никто не усомнился в ос­нованиях подобной статистики.

Между тем, как было убедительно показано ранее, причем на основе мировой научной литературы и практики, функций уп­равления — общих и специфических — можно назвать не более 12—15. Другое дело — вариации содержания функций управления в зависимости от того, на какие процессы они направляются. Скажем, планирование экономических, социальных и духов­ных процессов — разные явления, поскольку все определяется теми объективными условиями, технологиями деятельности, организационными формами, самоуправленческими механиз­мами, в которых и посредством которых действуют конкретные управляемые объекты. Ведь само разделение органов государ­ственной власти на законодательные, исполнительные и судеб­ные, распределение на федеральные, субъектов Федерации и местного самоуправления, не говоря уже о более дробной спе­циализации внутри них (по целям, функциям, отраслям, прог­раммам и т.п.), свидетельствует о том, что необходим учет целей и содержания различных видов человеческой деятельности, приводящих к получению различных продуктов — капиталов, товаров, услуг, информации и удовлетворению различных об­щественных и частных потребностей.

В основе человеческой активности всегда находятся интере­сы и свобода. Весь вопрос в том, в чем состоят интересы и как понимается и используется свобода. В экономических интере­сах, осуществляемых в рамках частной собственности, предпри­нимательства, рыночных отношений, обычно взаимодействуют производитель и потребитель, собственник ресурсов и наемный

Типичное и уника./ьное в государственном и муниципальном управлении экономикой... 179

р аботник, информация (знания плюс опыт) и материальные технологии, другие компоненты, у каждого из которых свои ин­тересы и представления о свободе. Не всегда они совпадают, час­то противоречивы и конфликтны. Все это органы государствен­ного и муниципального управления должны понимать, изучать и, исходя из реального состояния того или иного управляемого объекта, вырабатывать и направлять на него свои адекватные управляющие воздействия. Нельзя полагаться только на сти­хийное действие конкуренции, кооперации, сотрудничества, обобществления капитшга и проявления других экономических тенденций и взаимосвязей, на что порой уповают. Ведь тенден­ции и взаимосвязи проявляются на широком экономическом пространстве, в рамках национального, а то и мирового рынка, а конкретные экономические управляемые объекты находятся и действуют на определенной территории города, района, субъекта федерации, страны и вовлекают в свое функционирование соот­ветствующее население. Последствия сказываются на благосо­стоянии этого населения и налоговых (и бюджетных) возможно­стях органов государственной власти и местного самоуправления. Экономические процессы, несмотря на некоторые типич­ные проявления — товары, услуги, доход, прибыль, капитал, налоги, тарифы, инвестиции и т.д., по своей природе и пред­назначению, внутренней организации и внешним параметрам, особенно по технологии деятельности и ее результатам (про­дуктам), весьма многообразны, часто вообще уникальны. Про­мышленность и сельское хозяйство, транспорт и строительство, торговля и коммунальное обслуживание, научно-конструктор­ская деятельность и коммуникации и т.д. и т.п. — все требуют дифференцированного и конкретного подхода, обоснованного движения от типичного к уникальному. Поэтому и система орга­нов государственного и муниципального управления является иерархической. Она исходит из того, что экономические процес­сы в масштабах страны — один уровень управления, те же про­цессы на территории субъектов Федерации представляют собой более конкретизированный второй уровень управления, а про­цессы в муниципальных образованиях предполагают чуть ли не Уникальный, привязанный именно к данному управляемому объекту, третий уровень управления. Следовательно, те же самые Функции управления на каждом уровне отличаются своими ха­рактеристиками, что и выступает условием их эффективности.