- •Атаманчук г.В. Государственное и муниципальное управление Оглавление
- •14 Глава 1
- •28 Глава 1
- •32 Глава I
- •Глава 2
- •2. Объективная детерминация
- •3. Состав и развитость субъективного фактора.
- •4. Организованность субъективного фактора и ее влияние
- •36 Глава 2
- •38 Глава 2
- •40 Глава 2
- •42 Глава 2
- •44 Глава 2
- •46 Глава 2
- •48 Глава 2
- •50 Глава 2
- •52 Глава 2
- •54 Глава 2
- •56 Глава 2
- •58 Глава 2
- •Глава 3
- •4. Особенности формирования правового статуса и процедур
- •62 Глава 3
- •64 Глава 3
- •66 Глава 3
- •68 Глава 3
- •70 Глава 3
- •72 Глава 3
- •74 Глава 3
- •76 Глава 3
- •80 Глава 3
- •84 Глава 3
- •Глава 4
- •2. Свойства и организация управляемых объектов.
- •3. Социальный механизм формирования и реализации государственного
- •86 Глава 4
- •88 Глава 4
- •90 Глава 4
- •92 Глава 4
- •94 Глава 4
- •96 Глава 4
- •98 Глава 4
- •100 Глава 4
- •102 Глава 4
- •Глава 5
- •Цели. Функциональная структура.
- •Государственная политика.
- •Стратегия в управлении
- •2. Функциональная структура.
- •104 Глава 5
- •106 Глава 5
- •108 Глава 5
- •110 Глава 5
- •Подцели первого уровня
- •112 Глава 5
- •114 Глава 5
- •116 Глава 5
- •118 Глава 5
- •120 Глава 5
- •122 Глава 5
- •124 Глава 5
- •Глава 6
- •126 Глава 6
- •128 Глава 6
- •130 Глава 6
- •132 Глава 6
- •136 Глава 6
- •138 Глава 6
- •140 Глава 6
- •142 Глава 6
- •144 Глава 6
- •146 Глава 6
- •Глава 7
- •150 Глава 7
- •152 Глава 7
- •154 Глава 7
- •156 Глава 7
- •158 Глава 7
- •160 Глава 7
- •162 Глава 7
- •164 Глава 7
- •166 Глава 7
- •168 Глава 7
- •Глава 8
- •Управлении экономикой, социальной и духовной сферами. Управление конфликтными ситуациями
- •170 Глава 8
- •172 Глава 8
- •174 Глава 8
- •176 Глава 8
- •178 Глава 8
- •180 Глава 8
- •182 Глава 8
- •186 Глава 8
- •Глава 9
- •190 Глава 9
- •192 Глава 9
- •194 Глава 9
- •196 Глава 9
- •198 Глава 9
- •200 Глава 9
- •202 Глава 9
- •204 Глава 9
- •206 Глава 9
- •208 Глава 9
- •210 Глава 9
- •Глава 10
- •214 Глава 10
- •216 Глава 10
- •218 Глава 10
- •220 Глава 10
- •224 Глава 10
- •226 Глава 10
- •228 Глава 10
- •230 Глава 10
- •232 Глава 10
- •234 Глава 10
- •236 Глава 10
- •238 Глава 10
- •Глава 11
- •242 Глава 1!
- •246 Глава 11
- •254 Глава 11
- •256 Глава 11
- •260 Глава 11
- •262 Глава 11
- •Глава 12
- •266 Глава 12
- •268 Глава 12
- •270 Глава 12
- •272 Глава 12
- •274 Глава 12
- •276 Глава 12
- •278 Глава 12
- •280 Глава 12
- •282 Глава 12
- •284 Глава 12
- •286 Глава 12
- •288 Глава 12
- •290 Глава 12
- •292 Глава 12
- •Глава 13
- •2. Представительные органы местного самоуправления.
- •3. Исполнительные органы местного самоуправления.
- •4. Правовой статус главы муниципального образования
- •296 Глава 13
- •298 Глава 13
- •300 Глава 13
- •302 Глава 13
- •304 Глава 13
- •306 Глава 13
- •308 Глава 13
- •310 Глава 13
- •312 Глава 13
- •314 Глава 13
- •316 Глава 13
- •Глава 14
- •2. Основные права и свободы граждан в системе местного
- •3. Ответственность органов и должностных лиц
- •320 Глава 14
- •322 Глава 14
- •326 Глава 14
- •328 Глава 14
- •330 Глава 14
- •332 Глава 14
- •334 Глава 14
- •336 Глава 14
- •338 Глава 14
- •Глава 15
- •342 Глава 15
- •344 Глава 15
- •346 Глава 15
- •348 Глава 15
- •350 Глава 15
- •352 Глава 15
- •354 Глава 15
- •356 Глава 15
- •358 Глава 15
- •Глава 16
- •362 Глава 16
- •364 Глава 16
- •366 Глава /6
- •368 Глава 16
- •370 Глава 16
- •372 Глава 16
- •374 Глава 16
- •376 Глава 16
- •378 Глава 16
- •380 Глава 16
- •382 Глава 16
- •Глава 17
- •3. Информационные качества управленческих решений.
- •4. Совершенствование информационной системы государственного и
- •386 Глава 17
- •388 Глава 17
- •390 Глава 17
- •392 Глава 17
- •394 Глава 17
- •396 Глава 17
- •398 Глава 17
- •Глава 18
- •402 Глава 18
- •408 Глава 18
- •414 Глава 18
- •416 Глава 18
- •Глава 19
- •418 Глава 19
- •420 Глава 19
- •422 Глава 19
- •422 Глава 19
- •424 Глава 19
- •426 Глава 19
- •428 Глава 19
- •430 Глава 19
- •432 Глава 19
- •Глава 20
- •436 Глава 20
- •438 Глава 20
- •440 Глава 20
- •442 Глава 20
- •444 Глава 20
- •446 Глава 20
- •448 Глава 20
- •450 Глава 20
- •452 Глава 20
- •454 Глава 20
- •456 Глава 20
- •Глава 21
- •460 Глава 21
- •462 Глава 21
- •464 Глава 21
- •466 Глава 21
- •468 Глава 21
- •470 Глава 21
- •472 Глава 21
- •474 Глава 21
- •476 Глава 21
- •478 Глава 21
- •480 Глава 21
- •482 Глава 21
- •484 Глава 21
154 Глава 7
В связи с тем, что в федеративных государствах государственная власть разделена не только по горизонтали, но и по вертикали, субъекты таких государств наделены правом создания органов государственной власти. И в зависимости от порядка формирования того или иного федеративного государства создавались и названные органы.
В субъектах Российской Федерации на построение органов государственной власти существенное влияние оказали особенности российского федерализма, что в свою очередь способствовало заметному разнообразию в порядке формирования данных органов. То же самое характерно и для органов местного самоуправления.
Существование шести типов субъектов Российской Федерации (республики, края, области, автономные округа, автономная область и города федерального значения), наличие сложно-составных субъектов, когда в состав края, области входят автономные округа, породили сложную конфигурацию как по названиям органов государственной власти субъектов Федерации, так по порядку их формирования. Причем это разнообразие наблюдается в каждом из шести типов субъектов. Например, в 14 из 21 республики главы именуются президентами. А в остальных семи — самые разные названия. В Республике Алтай — Председатель правительства; в Республике Дагестан — Председатель Государственного Совета; в Республике Хакасия — Председатель правительства и т.д. То же самое наблюдается и в других типах субъектов Федерации: губернаторы, главы администраций. Субъект Российской Федерации город федерального значения Москву возглавляет мэр, а такой же субъект г. Санкт-Петербург — губернатор.
В 20 республиках главы избираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В Республике Дагестан глава Республики — Председатель Государственного Совета избирается Конституционным Собранием Республики (ст. 94 Конституции). В 12 республиках главы избираются сроком на четыре года, в 8 — на 5 лет и в Республике Калмыкия — на 7 лет.
Во всех республиках главами могут быть избраны лица не моложе 30 лет. В Республике Саха (Якутия) президентом «может быть избран только гражданин республики по рождению, не-
Влияние федеративного устройства на организацию государственного управления... 155
п рерывно проживший в ней не менее 15 лет, в возрасте не моложе 40 лет и не старше 60 лет, свободно владеющий обоими государственными языками Республики и обладающий избирательным правом» (ст. 66 Конституции).
Еще больше разнообразий в названиях и порядке формирования органов законодательной власти субъектов Федерации. В Адыгее, Коми, Татарстане, Удмуртии, Чувашии названные органы именуются Государственными Советами, в республиках Алтай, Башкортостан, Марий Эл, Саха (Якутия), Мордовия — Государственными Собраниями, в Ставропольском крае и Ямало-Ненецком автономном округе — Государственными Думами и т.д. В более половины от числа субъектов Федерации законодательные, представительные органы избираются (формируются) сроком на четыре года, в остальных, за исключением Свердловской области, — сроком на пять лет. Законодательное Собрание Свердловской области, состоящее из двух палат — Областной Думы и Палаты Представителей, избирается на несколько другой срок. Так, половина депутатов Областной Думы переизбираются каждые два года, а Палата Представителей избирается сроком на два года.
Предусмотрен своеобразный порядок выборов Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, состоящей из 19 депутатов и избираемой сроком на 4 года. 15 депутатов избираются по территориальным избирательным округам, 4 — от политических партий и общественных движений по мажоритарной системе по одному избирательному округу, включающему всю территорию данного субъекта Федерации.
Немало имеется особенностей в формировании органов исполнительной государственной власти субъектов Федерации. Хотя согласно п. 2 ст. 77 Конституции РФ, «в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации», указанные органы различаются по названиям (правительство, администрация и соответственно министерства, департаменты, управления и т. п.), порядку назначения руководителей, подотчетности, количественному составу и т. д.