350 Глава 15

к оторых функции рассматриваются как составные специализи­рованные части содержания управленческой деятельности, ха­рактеризующиеся определенной целевой самостоятельностью (автономностью) и качественной однородностью. При этом в государственном и муниципальном управлении функции его деятельности связаны с властными полномочиями, а соответ­ственно, и с необходимостью их юридического оформления. Единство и соотносимость функций с другими элементами уп­равленческой деятельности обеспечиваются посредством ком­петенции субъектов управления, т. е. целей, задач и функций, с одной стороны, и функций и методов — с другой.

В частности, функции могут быть представлены в качестве конечного этапа реализации целей управленческой системы, за которым следует результат деятельности в том случае, когда функции опосредованы конкретными полномочиями.

Любая функция управления эффективна при условии вре­менной непрерывности (цикличности) управленческой деятель­ности — от подготовки и принятия управленческого решения через организацию его исполнения до контроля и оценки ре­зультатов исполнения. Одним словом, каждая функция после­довательно проходит все стадии управленческой деятельности, приобретая различные процессуальные формы.

При оценке потребностей управляемого объекта существую­щие функции управления подразделяются на взаимодействую­щие в управленческой деятельности группы. Все они характери­зуют наиболее универсальные ее направления, которые в той или иной мере осуществляются в каждом управленческом звене. Функции, как элемент управленческой деятельности, присущи всем органам, распределены между ними по «вертикали» и «го­ризонтали» и определяют специапизацию управленческой дея­тельности.

В научной литературе методы управленческой деятельности принято определять как способы (приемы) осуществления управляющего воздействия в отношениях субъектов и объектов управления. Существует устоявшаяся позиция по применению в государственном и муниципальном управлении общих групп методов убеждения и принуждения, а также прямого (админи­стративного) и косвенного (экономического) воздействия.

Методы управленческой деятельности имеют различную классификацию и делятся на две основные группы: 1) методы

Структура управленческой деятельности 351

функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Значительная часть методов этой группы ха­рактеризует правовую и организационную управленческую дея­тельность; 2) методы обеспечения реализации целей и функций государственного и муниципального управления. Виды и харак­тер методов этих групп рассмотрены в юридической литературе. По содержанию они подразделяются на: а) морально-этичес­кие; б) социально-политические; в) экономические; г) админи­стративные.

Метод — это прием или способ воздействия на управляемый объект, способствующий достижению управленческой цели. При этом воздействие на управляемый объект (членов коллек­тива) производится с помощью определенных стимулов, способ­ствующих осуществлению эффективной деятельности. К при­меру, для повышения производительности труда нужно создать благоприятные условия труда, технически оснастить процесс управленческой деятельности, т. е. использовать метод, прием, обеспечивающие повышение производительности труда. Одна­ко этого недостаточно, необходимо еще применить конкретные рычаги воздействия, которые позволят повысить производи­тельность труда. Таким методом воздействия является матери­альное стимулирование членов коллектива.

Решение любой задачи на любом уровне управления требу­ет применения различных методов и стимулов к труду. К числу таких методов можно отнести: экономические, организацион­но-распорядительные (административные), социально-психо­логические.

В группу экономических методов включаются методы эко­номического стимулирования, образование и использование фондов экономического стимулирования для повышения эф­фективности труда на конкретном рабочем месте. Используются системы оплаты труда и материального поощрения сотрудников; применяются экономические меры воздействия за некачествен­ное выполнение трудовых обязанностей.

Основной целью административных методов являются право­вое регулирование отношений административных воздействий, Укрепление законности, защита прав и законных интересов госу­дарственных и муниципальных органов и их сотрудников в соот­ветствии с действующим законодательством. К административ­ным методам управленческой деятельности относятся методы