162 Глава 7

ные на замену федеративного устройства на унитарное устрой­ство государства.

На объем компетенции органов государственного управле­ния в субъектах Федерации повлияло образование федеральных округов. Повысилась не только управляемость, но и несколько уменьшился объем полномочий органов государственной влас­ти субъектов, особенно их глав. Последние лишились опреде­ленных полномочий, а вместе с этим и возможностей влияния на федеральные органы государственной власти. Заметно сни­зилось это влияние после изменения порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания. Создание Государ­ственного Совета — совещательного органа при Президенте РФ, в состав которого входят все главы субъектов Федерации, не возместило последним утраченных возможностей влияния на федеральные органы государственной власти.

Становление и развитие российского федерализма в послед­нее десятилетие XX в., стремление на местах получить поболь­ше полномочий, а точнее прав, оказало влияние и на объем компетенции органов местного самоуправления. Недостатка в объеме прав эти органы во многих муниципальных образовани­ях не ощущают. Скорее наблюдается отсутствие их ответствен­ности перед населением. Например, в Уставе города Великий Новгород (ст. 12) предусмотрены семь условий досрочного прекращения полномочий мэра города, главы исполнительного органа местного самоуправления - администрации города и председателя городской Думы. Но среди этих условий нет ни од­ного, например, по инициативе жителей города за ненадлежа­щее исполнение должностных обязанностей мэра, повлекшее тяжелые последствия для жизнеобеспечения города. Правда, в упомянутом Уставе есть ст. 35, в которой предусмотрена ответ­ственность органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов перед населением. Но норма, изложенная в этой статье, сформулирована так, что указанные органы и лица реально не понесут никакой ответственности.

Стремление органов местного самоуправления уйти от ответ­ственности перед населением за ненадлежашее исполнение сво­их обязанностей прослеживается в уставах многих муниципаль­ных образований.

Компетенция органов государственного управления и орга­нов местного самоуправления проявляется и в их деятельности,

В шяние федеративного устройства на организацию государственного управления... 163

е е целеустремленности, упорядоченности, последовательности и результативности.

Деятельность — многомерное явление. Она служит способом перевода, превращения идеального в материальное. На деятель­ность оказывают влияние различные факторы. На управлен­ческую деятельность органов государственного управления и местного самоуправления наряду с другими факторами влияет и федеративное устройство государства.

Во-первых, это влияние проявляется в процессе выбора це­лей государственного управления и местного самоуправления. Долгосрочные цели, как правило, определяются в конституциях (основных законах) государств, краткосрочные — в различных целевых программах, закрепленных в нормативно-правовых ак­тах. Законы выступают в роли вех, обрамляющих пути продви­жения к выбранным целям.

На выбор целей оказывает влияние состояние объекта управ­ления. К сожалению, в отечественном государственном управ­лении грандиозные и заманчивые цели нередко заслоняют все остальное.

В субъектах федеративных государств долгосрочные цели, по сути, аналогичны общефедеральным. Краткосрочные цели определяются в каждом субъекте самостоятельно. При этом учи­тываются общефедеральные цели, наличие ресурсов собствен­ных и полученных от федерации, а также привлеченных от ин­весторов.

На уровне местного самоуправления реализуются долго­срочные общефедеральные цели и краткосрочные цели субъек­та федерации, а также собственные цели, выбор которых также зависит от состояния муниципального образования, наличия собственных, привлеченных и полученных от государства ре­сурсов.

Во-вторых, разнообразие в формировании, структуре орга­нов государственного управления субъектов федерации и орга­нов местного самоуправления, особенности их компетенции оказывают влияние на выбор способов достижения избранных Целей. Подготовка управленческих решений, доведение их до исполнителей, выбор и применение исполнителями наиболее эффективных технологий их реализации, анализ сделанного и подготовка новых решений в каждом органе государственного Управления и местного самоуправления имеет свои особенное-