192 Глава 9

В теории государственного и муниципального управления выделяются две группы ограничений свободы государственного служащего.

К первой относятся ограничения прав и функций гражданина по занимаемой должности в структуре органов управления.

Свобода служащего в общих чертах закреплена в его право­вом статусе, в его правах, обязанностях, ограничениях и ответ­ственности, а более конкретно, в его функциях и правомочиях по занимаемой должности. Следовательно, когда гражданин поступает на службу, входя в систему государственных и муници­пальных отношений, он сознательно, т. е. по собственной воле, ограничивает свою (и так ограниченную) свободу. Он ограничи­вает свободу своих поступков и действий, подчиняя их интере­сам всего гражданского общества.

Во вторую группу входят ограничения по компетенции самого государственного органа или органа местного самоуправления.

Каждый орган государственной власти и местного самоуп­равления связан в своих решениях и действиях рамками своего правового статуса в нем — установленной только для него компе­тенцией. И здесь свобода проявляется в возможности действо­вать инициативно, творчески, самостоятельно, но в жестко очерченных пределах этой свободы.

Поскольку основной функцией государственного и муници­пального управления является обслуживание потребностей, ин­тересов, целей и воли всего гражданского общества, то и свобо­да в государственном и муниципальном управлении является регулируемой, направляемой и контролируемой. Такая свобода сильно ограничена. Однако «управляемая» свобода необходима для того, чтобы каждый человек и все гражданское общество осознавали свою свободу и пользовались ею. Для этого государ­ственные и муниципальные служащие обязаны сознательно поступиться своей свободой во имя свободного развития всего общества.

Государственное и муниципальное управление основано на власти, которая представляет собой авторитет, обладающий воз­можностью подчинять своей воле, управлять или распоряжаться действиями других людей. Вот, кажется, свобода не ограничена ничем. На самом деле это не так. Ограничения, присущие свобо­де, проявятся и здесь, но с оттенком долженствования. Власть всегда ограничена тем, что обязана принимать срочные и опера-

Свобода и ответственность в государственном и муниципальном управлении 193

т ивные решения. Причем необходимость эта возрастает в экстремальных ситуациях. Там, где временные рамки сужены до предела, когда то или иное управленческое решение может изме­ряться человеческими жизнями, — это как раз те жесткие рамки, которые сжимают свободу управления, заставляют его действо­вать в соответствии с конкретной ситуацией.

Тогда возникает вопрос: где же свобода, о которой так много написано? Как она проявляется в управлении?

Свобода в государственном и муниципальном управлении начинается и осуществляется тогда, когда наступает самостоя­тельное, т. е. без вертикального диктата и контроля, без постоян­ного указания сверху, осознание необходимости рациональной и полной реализации тех возможностей, которые заложены в пра­вовом статусе органов государственной власти и органов местно­го самоуправления и в каждой конкретной государственной и муниципальной должности.

Следовательно, свобода в государственном и муниципальном управлении — это способность гражданина (должностного лица) самостоятельно действовать в соответствии со служебной необ­ходимостью в рамках служебных ограничений и объективной реальности.

Действуя в этих ограничениях, должностное лицо обязано проявлять и использовать свои знания и опыт, культуру и спо­собность к управлению, гражданские ценности и мировоззре­ние. Без всего этого не получится хорошего управленца, способ­ного рационально и эффективно управлять.

Свобода как необходимая основа для рационального и эф­фективного государственного и муниципального управления находит наиболее концентрированное выражение в праве, в ко­тором она практически материализуется, воплощается в конк­ретные формы и принципы. Право и только право выступает официальным мерилом действующей свободы. В праве заложе­ны те ограничения, которые присущи свободе. Это тот указа­тель границ, в рамках которого нужно проявлять свою самосто­ятельность. Но вместе с тем право является гарантом воплоще-