142 Глава 6

ного управления, наделенными надведомственными полномо­чиями по отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечиваются согла­сованность и единство действий этих объектов управления при решении общегосударственных или межотраслевых задач.

В отличие от отраслевого управления, представляющего со­бой совокупность вертикальных правоотношений, при межот­раслевом (функциональном) управлении имеют место гори­зонтальные отношения, т.е. отношения субъектов и объектов управления, организационно не подчиненных друг другу. Меж­отраслевая исполнительная и распорядительная деятельность возложена в значительной мере на федеральные службы, кото­рые осуществляют специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью, обще­ственной безопасности. Разумеется, эти органы осуществляют, как правило, на коллегиальной основе межотраслевую коорди­нацию не только по вопросам, отнесенным к их ведению, но и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятель­ности.

В новой системе и структуре органов исполнительной влас­ти определено, что федеральное агентство осуществляет в уста­новленной сфере деятельности функции по оказанию государ­ственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Последние возложены на соответствующие государственные службы.

В субъектах Федерации межотраслевое управление осущест­вляют их соответствующие органы исполнительной власти.

Границы действия (сфера управления) органов межотрасле­вого управления значительно шире, чем органов отраслевого управления, так как их деятельность функциональна и распро­страняется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необ­ходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется. Это объясняется тем, что н; ■ яду с государственным сектором экономики развиваются •• «лщипальный, частный и другие секторы, породившие мно­жество новых объектов управления.

Кроме отраслевого и межотраслевого, выделяется также ре­гиональное управление. Понятие «регион» дано в Основных по-

Организационная структура государственного и муницигиыьного управления 143

л ожениях региональной политики в Российской Федерации, ут­вержденных Указом Президента РФ 1996 г. № 803. Под регио­ном понимается часть территории Российской Федерации, об-ладаюшая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Границы региона мо­гут совпадать, но могут и не совпадать с границами субъектов Федерации. Регион может объединять территорию нескольких субъектов Федерации. Отсюда следует, что под региональным уп­равлением надо понимать исполнительную и распорядительную деятельность, осуществляемую органами власти субъектов Фе­дерации в пределах территории субъекта (или региона), а не де­ятельность федеральных органов исполнительной власти и об­разуемых ими территориальных органов.

Разумеется, отраслевое, межотраслевое и региональное уп­равления не изолированы друг от друга, ибо сочетаются, допол­няют друг друга при реализации федеральных и региональных программ и выполнении органами исполнительной власти сво­их функций в соответствующих сферах административного ре­формирования.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной ре­формы в 2003—2004 годах» — должно быть ограничено вмеша­тельство органов государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращено избы­точное государственное регулирование, дублирование функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, намечено развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.

Правильное определение места, роли и компетенции минис­терства, службы, агентства в период формирования и развития рыночных отношений — серьезная проблема. Например, ми­нистерствам экономического блока предстоит освободиться от функций директивного управления в отношении рыночных структур и перейти к роли государственных регуляторов, выра­батывающих политику формирования конкурентной среды и соответствующей инфраструктуры на том рынке, который они «курируют».

Новые методы управления все более осуществляются посред­ством кредитов, налогообложения, сертифицирования товаров (работ, услуг), через политику цен, лицензирование предприни-