2.2 Шаг вперед от технологической науки производства к собственно управленческой технологии

В начале ХХ века в Европе возникают условия, которые способствовали рождению и утверждению европейского понимания технологии менеджмента.

Наиболее яркий представитель классической школы управления Анри Файоль (1841-1925) почти всю свою сознательную жизнь отдал горно-металлургическому комбинату – Сomambault в Сент-Этьене. На протяжении 40 лет Файоль управлял предприятием. Он не употреблял слово management, говоря об администрировании, что и послужило основанием, чтобы назвать основанную им классическую школу административной. Первые его труды, когда Файоль еще работал на начальных управленческих должностях, были связаны с проблемами горного дела, пожарной безопасности и т. д. Когда в 1888 г. комбинат оказался на грани финансового краха, Файоль был назначен его директором-распорядителем и сумел спасти предприятие. Любое производство, любая сфера производственно-хозяйственной деятельности может быть разделена на 6 различных технологических сфер, 6 управленческих операций, принципиально отличных:

1. Техническая и технологическая (сюда входят производство, изготовление и переработка).

2. Финансовая группа (привлечение капиталов и управление ими).

3. Охранная (безопасность труда).

4. Коммерческая (закупка, продажа, обмен).

5. Учетная (учет не только финансов, но и затраты труда и т.д.).

6. Административная (она делится по Анри Файолю на 5 основных функций).

А. Файоль впервые предложил 5 основных функций менеджмента (1916г.):

1. предвидение (прогнозирование и планирование) – prévior;

2. организация – organizer;

3. оперативное руководство – cоmmander;

4. координирование – coordonner;

5. контроль – controller.

Признанная во всем мире классификация функций менеджмента (operations administratives) А. Файоля была в 30-е годы модифицирована в недрах самой классической школы Л. Гъюликом, что отразилось в известной формуле - POSDCORB: planning - планирование, organizing - организация, staffing – управление персоналом, directing - руководство, coordinating - координация, reporting - отчетность, budgeting - составление бюджета.

А. Файолю принадлежит авторство в определении содержания основных функций деятельности по управлению: предвидения (предполагающие двуединство прогнозирования и планирования, организации, распорядительства, координации и контроля. Реализация поэтапно в определенной последовательности эти функции менеджер осуществляет весь процесс управления, а мы говорим о процессном подходе в менеджменте.

Одним из ярких и наиболее известных в России первой трети ХХ столетия стал представитель административной классической школы Макс Вебер (1864-1920) Для развития технологии управления важны и его теория власти и концепция «идеальной бюрократии». Вебер отметил, что в обществе всегда существовала так называемая наследственная система перехода власти. Потом, в определенный период, она видоизменилась, с переходом к власти в зависимости от состояния и богатства им была рассмотрена и так называемая харизматическая модель власти, которую проповедовал тот же Генри Форд. Основная ее идея – яркая, сильная личность становится лидером, за которым все идут.

Модель, отрицающая и то и другое, но, по мнению Макса Вебера, традиционная модель мало интересна для менеджмента: уповать, чтобы на большом предприятии все оказались психологически и физиологически абсолютными лидерами, что обеспечит успех харизматической модели власти, не приходится.

Власть должна передаваться по принципу идеальной бюрократической модели, у которой есть ряд своих обязательных признаков.

1. Разделение труда осуществляется в соответствии с четкими определениями полномочий и ответственности работников, которые рассматриваются как официально узаконенные обязанности (если ты попал на место руководителя, ты обязан быть лидером и носителем власти, тебе обязаны подчиняться, и вовсе не потому, что ты нравишься или ты богаче, сильнее и т.д.).

2. Должности организуются в четкую иерархическую структуру в соответствии с формальными полномочиями. При этом каждая должность находится в подчинении вышестоящей.

3. Отбор и продвижение сотрудников по службе осуществляется в соответствии с их квалификацией, уровень которой обязательно определяется на экзамене или в соответствии с полученным опытом и обучением.

4. Все административные акты и решения оформляются в письменном виде. Ведение записей – это память организации, обеспечивающая преемственность во времени.

5. Менеджеры не являются собственниками организации. Ни в коем случае не стоит допускать, чтобы владелец управлял (распоряжался как собственник). Но этот принцип часто нарушается, т.к. большинство к этому стремится. Менеджеры работают в соответствии с жестко закрепленными правилами и процедурами, что гарантирует им надежность, предсказуемость их поведения.

6. Правила являются безличными по отношении к менеджерам и в равной степени относятся ко всем работникам.

Таким образом, легитимность, или законность, представленная Вебером, противопоставляется харизматическому типу выдающегося лидера и содержит «красную нить», проходящую через всю концепцию, ее центр:

Таблица 2.1.

Классификация видов власти в концепции Макса Вебера

Власть, которая бывает по Веберу:	В современной концепции:
- харизматическая	- законная
- традиционная	- основанная на принуждении
- легитимная	- основанная на вознаграждении
- контрольная	- экспертная
	- эталонная
	- основанная на участии

Соответственно главным видом власти для идеальной бюрократии оказывается законная власть.

Идеальная бюрократия строится на свободном принципе, т.е. не допускается никаких родственных и семейных связей на одном предприятии, тем более никаких работающих супругов в одном подразделении.

Служащие должны удовлетворять следующим критериям.

1. Они свободны как личности и должны подчиняться власти только в силу своих безличных служебных обязанностей.

2. Они образуют ясно выраженную иерархию должностей.

3. Каждая должность имеет четко выраженную в юридическом смысле сферу компетенции.

4. Занятие должностей происходит на свободной контрактной основе.

5. Кандидаты на должность отбираются на основе технической квалификации. Экзамен или наличие диплома гарантирует соответствующий уровень.

6. Они получают фиксированное материальное вознаграждение, сохраняя по большей части, право на получение каких-то субсидий. Шкала окладов примерно соответствует уровням иерархии.

7. Исполнение должностных обязанностей рассматривается как единственное или, по крайней мере, основное занятие должностного лица.

8. Система «продвижения», определяемого старшинством или уровнем достижений, или тем и другим. Вопросы о продвижении должностных лиц решаются начальством.

9. Служащий работает в организации, не являясь владельцем средства управления, и должность, которую он занимает, не являются его собственностью.

10. Его поведение должно соответствовать существующим требованиям дисциплины и контроля.

Одним из продолжателей данного учения был Линдел Урвик.

Линдел Урвик родился в Малверне (Англия) в 1891 г. и закончил сначала Repton School, а затем – New College (Оксфорд). Он работал в Международном институте менеджмента (IMI), находящемся в Женеве. В 1929 г. стал его директором и в годы руководства опубликовал свою работу “The Meaning of Rationalization” (“Значение рационализации”), которая надолго закрепила за ним репутацию ведущего британского сторонника научного менеджмента.

Л.Ф.Урвик писал: «Рационализация – это совокупность организационных и технических методов, призванных снизить до минимума пустое расходование сил и материалов. К их числу относятся научная организация труда, стандартизация материалов и изделий, упрощение производственных процессов и оптимизация систем транспорта и маркетинга. Желательно, чтобы правительства, общественные институты и широкие слои населения влияли на производителей таким образом, чтобы те направляли свою деятельность в нужную сторону…».

Одному из наиболее влиятельных машиностроителей США В.Селларсу (1824-1905) удалось привлечь и объединить самых известных инженеров Г.Тауна, В.Левиса, К.Барта, Ф.Тейлора. В свою очередь, среди учеников Тейлора называют Томпсона, Гиллеспи, Уолла, Барта, Эмерсона, Джилбретта, Монгенсена.

В 30-40-е годы наибольшее распространение получили бюрократические модели, воспетые классической школой. Достаточно интересный представитель классической школы – Г. Черч, наиболее яркой работой которого считается книга «Основы управления производством», уделял особое внимание структуре фирмы и организации. Он разработал общие правила организации труда, разделения труда, вознаграждения и координации. Интерес к нему в 20-30-х гг. помог в разработке советской теории научной организации труда, которая сейчас мало изучается, хотя было сделано много интересного.

Черч выделял в отдельную функцию менеджмента оборудование (в настоящее время это особо актуально, так как оборудование осуществляется не только на начальном этапе жизни организации, но и предполагает системную модернизацию по мере объективной смены других элементов системы), под которым понимал оснащение фондами, зданиями, инструментом и станками, механизмами, а также транспортом. В особую функцию он выделял учет, разделяя функцию учета и контроля, он разделял два вида учета: технический и счетоводческий, или бухгалтерский. Черч по-другому понимал функцию оперативного руководства, называя ее оперированием и понимал ее как реализацию процесса производства. Все функции он делил на множество мелких этапов.