Глава 1. Налоги в русском государстве

представителем передовой русской общественно-политической

мысли середины XVI в. И.С. Пересветовым .

В конце 1549 г. Пересветов подал царю Иоанну IV Малую и Боль-

шую челобитные, в которых изложил проект преобразования русского

государства. Важно отметить, что в обосновании своих взглядов он

опирался не на религиозно-нравственные, а преимущественно на по-

литико-экономические соображения. Пересветов считал необходи-

мым навести порядок в финансовых делах государства. Он требовал

централизации доходов, чтобы «...со всего царства своего доходы себе

в казну имати...» , и предлагал ряд мер для обеспечения их роста. В

частности, освободить людей, «которые у велмож царевых в неволе

были»!, ликвидировать наместничество, кормление, упорядочить на-

логовую систему путем отделения функций судей от функций сбор-

щиков налогов и провести ряд других реформ. Все эти предложения,

безусловно, носили прогрессивный характер и были направлены про-

тив боярства. Пересветов предлагал перевод всех воинов и чиновни-

ков на жалованье. При этом он подчеркивал, что получаемое жалова-

нье должно обеспечивать известный материальный уровень жизни

лицам, состоящим на государственной службе. Пересветов был сто-

ронником централизованного регулирования ценообразования, требо-

вал, чтобы «царь установил цену товарам». Программа Пересветова

по преобразованию системы доходов казны была нацелена на укреп-

ление централизованного государства путем сосредоточения всей

власти в руках государя и в полном объеме была реализована только в

эпоху Петра I.

В конце XV первой половине XVI в. в России учреждаются

центральные органы управления приказы. Доходами и расходами

казны ведали финансовые приказы, представлявшие собой правитель-

ственные учреждения. Существовали следующие основные финансо-

вые приказы: Большого дворца (учрежден в 1534 г.), Большого прихо-

да (1554), Большой казны, Новой четверти, Счетных дел, Полонянич-

ный (сер. XVI в.), Стрелецкий (1571 г.), Денежного и хлебного сбора,

Денежной раздачи, Приказных дел. Численность личного состава

приказов («приказные люди») колебалась от 3 до 400 человек. Финан-

Пересветов Иван Семенович (годы рождения и смерти неизвестны) выходец

из Литвы. До переезда в Россию служил в качестве «королевского дворянина» в наем-

ных войсках польского, чешского и венгерского королей. В конце 30-х гг. XVI в. прибыл

в Москву, где исполнял «государевы всякие» службы. Дальнейшая его судьба неизве-

стна.

Пересветов И.С. Сочинения. М.; Л., 1956. С. 175.

! Пересветов И.С. Указ. соч. С. 157.

1.3. Подати и сборы в XVIXVII вв.

%

совые приказы просуществовали до Петра I, в период правления кото-

рого они были преобразованы в финансовые коллегии.

Большинство прямых налогов собирал приказ Большого прихода,

одновременно с ним налогообложением населения занимались терри-

ториальные приказы. В первую очередь Новгородская, Галичская, Ус-

тюжская, Владимирская, Костромская чети, которые выполняли

функции приходных касс; Казанский и Сибирский приказы, взимав-

шие ясак с населения Поволжья и Сибири (ясак в XVXX вв. в

России натуральный налог с народов Сибири и Севера, взимавшийся

главным образом пушниной); приказ Большого дворца собирал дохо-

ды с царских земель; в приказ Большой казны направлялись сборы с

городских промыслов; Печатный приказ взимал пошлину за скрепле-

ние актов государевой печатью; Казенный патриарший приказ ведал

налогообложением церковных и монастырских земель. Отдельные

виды налогов и сборов собирали Стрелецкий, Посольский, Ямской

приказы. Земский приказ представлял собой орган центрального уп-

равления в русском государстве XVIXVII вв., ведавший продажей

дворовых участков, мощением дорог, сбором «мостовщины» и осу-

ществлявший судебную и полицейскую власть в Москве. В 1699 г. его

функции перешли к Стрелецкому приказу.

С XVI в. взимаются ямские деньги первоначально только с крес-

тьян и посадских людей (так называемое тяглое население), а с 20-х гг.

XVII в. со всего населения. Ямские деньги заменили натуральную

ямскую повинность, по которой тяглое население было обязано до-

ставлять в почтовые станции (ямы) подводы с ямщиками для перевоз-

ки административных лиц, почты и государственных грузов. Кроме

того, ямская повинность включала содержание в исправности дорог и

в военное время поставку подвод для армии. Доставка определенного

количества подвод могла заменяться уплатой ямских денег, сбором

которых ведал Ямской приказ.

Помимо прямых налогов взимаются чрезвычайные сборы (глав-

ным образом с ремесленно-торгового населения посада).

С XV в. в России начинает применяться откупная система сбора

доходов в государственную казну. Откуп представляет собой систе-

му передачи купцам-откупщикам за определенную плату права на

взимание государственных налогов или сборов с населения, а также

права на осуществление реализации определенных товаров. Как пра-

вило, эти права закреплялись в виде монополии за государством или

его отдельными представителями. Разница между суммой, выручен-

ной откупщиком, и договорной ценой по откупу составляла за вы-

четом издержек прибыль откупщика. Откупа подразделялись по тер-

ритории на генеральные (охватывающие всю территорию государст-

&