Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.

было подготовлено при Вышнеградском и связывалось с ликвидацией

последствий неурожайных 1891 и 1892 гг. Второе значительное по-

вышение цен было произведено в 1900 г. и связывалось с событиями в

Китае, поведшими к крупным сверхсметным расходам и грозившими

дальнейшим осложнением международных отношений.

За исключением преобразования акциза с пивоварения из сбора с

емкости посуды в сбор с количества употребленного солода и повыше-

ния ставок таможенного тарифа, связанного с системой покровитель-

ства отечественной промышленности, все прочие указанные меры не

были направлены на совершенствование системы косвенного налого-

обложения, а имели исключительно фискальное значение. В наиболь-

шей мере это относится к обложению сахара, табака и нефтяных

масел; потребление этих продуктов продолжало возрастать, несмотря

на увеличение их стоимости. Поступления по акцизу с сахара возрос-

ли с 27,5 млн руб. в 1892 г. до 75,5 млн руб. в 1903 г., по табачному

акцизу с 27,0 млн руб. до 49,0 млн руб., по нефтяному с 12,9 до

28,6 млн руб.

Меньшие фискальные результаты дало повышение акциза со

спирта: за время с 1892 по 1901 г. население возросло на 13,2%, ставка

налога повышена на 18,9%, а поступление акциза возросло всего на

24,6% (с 242,0 до 291,5 млн руб.).

Акцизы в начале XX в. обеспечивали свыше 60% всех государст-

венных доходов. Сбор акцизов осуществлялся в форме бандерольного

сбора, взимаемого посредством продажи бандеролей для наклейки на

облагаемый товар. При таком порядке уплаты налога производитель

подакцизных товаров заранее закупал в государственной кассе необ-

ходимое ему количество бандеролей и таким образом вносил сумму

налога авансом. Применение бандеролей исключало неуплату налога,

так как продажа товаров без бандероли не допускалась. В России до

революции бандерольным сбором облагались винно-водочные изде-

лия, табак, папиросные гильзы и некоторые другие товары.

Кроме повышения акцизов, при Витте осуществляется замена ак-

цизной системы обложения спирта и вина казенной монополией тор-

говли питьями. Питейная реформа имела целью, с одной стороны, уве-

личить доходы казны, обратив в ее пользу те прибыли, которые рань-

ше поступали торговцам вином, с другой дать правительству орудие

«для борьбы с вредными сторонами питейного дела, в интересах под-

держания доброй нравственности, предупреждения экономического

упадка населения и охраны народного здравия»1. Эта последняя

1 Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии. Т. 3. С. 386.

5.3. Реформы С.Ю. Витте в сфере косвенного налогообложения

'

мысль неоднократно повторяется в докладах и записках Витте. Ре-

форма заключалась в объявлении питейной торговли монополией

казны и производстве ее через посредство казенных винных складов и

лавок.

Финансовые результаты казенной продажи питей проявились

уже после того, как Витте покинул пост министра финансов, когда

цена казенного вина была поднята много выше первоначального раз-

мера: потребление, на котором резко отражались даже незначитель-

ные прибавки акциза, не сократилось, и доход казны собственно от

монополии (не считая акциза) повысился до 200 и более миллионов

рублей в год.

При установлении винной монополии казной были монополизи-

рованы только ректификация спирта, оптовая и розничная торговля

спиртом и спиртными напитками. Производство спирта-сырца остава-

лось в частных руках. О значении винной монополии для налоговой

системы Российской империи говорит тот факт, что доля дохода от

винной монополии в 19091913 гг. составляла свыше 28% всех по-

ступлений в государственный бюджет.

Таможенное обложение также подвергалось многократному уве-

личению. Причем увеличение таможенных пошлин или касалось от-

дельных предметов ввоза чая, хлопка, хлопчатобумажной пряжи

и т.д., или распространялось на многочисленные категории товаров.

Законом 11 июня 1900 г. было увеличено таможенное обложение

более чем по 100 статьям. Принятый 13 января 1903 г. таможенный

тариф означал повышение ставок обложения по целому ряду статей.

Уменьшение таможенного налогообложения носило единичный ха-

рактер и осуществлялось главным образом в интересах сельского хо-

зяйства.

Наиболее значительно повысился за время Витте таможенный

доход, возросший с 122,6 млн руб. до 241,5 млн руб., или на 97%. Это

увеличение зависело главным образом от увеличения импорта, но от-

части объяснялось и повышением ставок таможенных пошлин, отно-

шение которых к стоимости импорта за 18921900 гг. составило 34%

против 27% за 7 лет с 1885 по 1891 г. Наибольшее фискальное значе-

ние имело обложение чая, давшее в 1892 г. 36,7 млн руб., а в 1903 г.

57,4 млн руб., т.е. на 56,5% больше. За то же время ценность привезен-

ного чая возросла на 38,5%, т.е. рост обложения значительно опережал

темпы роста импорта этого товара.

Как отмечали специалисты-современники, при Витте Министер-

ство финансов являлось одновременно и министерством торговли и

промышленности, содействие которым рассматривалось в качестве

одной из важнейших задач.

!