Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации

тельные льготы по налогообложению только в пределах сумм налогов,

зачисляемых в соответствии с законодательством РФ в их бюджеты.

Законы, приводящие к изменению размеров налоговых платежей, не

имели обратнойсилы.

Налоговую систему образовывала совокупность налогов, сборов,

пошлин и других платежей, взимаемых в установленном законом по-

рядке. Под налогом, сбором, пошлинойи другим платежом понимался

обязательныйвзнос в бюджет соответствующего уровня или во вне-

бюджетныйфонд, осуществляемыйплательщиками в порядке и на ус-

ловиях, определяемых законодательными актами.

В соответствии с Законом об основах налоговойсистемы платель-

щиками налогов являлись юридические лица, другие категории пла-

тельщиков и физические лица, на которых в соответствии с законода-

тельными актами была возложена обязанность уплачивать налоги.

Налогоплательщики подлежали постановке на учет в органах Госу-

дарственнойналоговойслужбы РФ (далее ГНС, впоследствии пре-

образована в Министерство по налогам и сборам Российской Федера-

ции, далее МНС) в обязательном порядке. Порядок постановки на

учет определялся в законах по конкретным видам налогов и других

обязательных платежей. Банки и кредитные учреждения могли от-

крывать расчетные и иные счета налогоплательщикам (за исключени-

ем физических лиц) только при предъявлении ими документа, под-

тверждающего постановку на учет в налоговом органе. Банки должны

были сообщать об открытии счетов в налоговые органы в пятиднев-

ныйсрок. В соответствии с Законом РФ от 16 июля 1992 г. № 3317-I

за невыполнение указанных требованийна руководителейбанков и

кредитных учрежденийналагались административные штрафы в раз-

мере пятикратного установленного законом размера минимальнойме-

сячнойоплаты труда (ММОТ или МРОТ).

Под объектами налогообложения понимались доходы (прибыль);

стоимость определенных товаров; отдельные виды деятельности нало-

гоплательщиков; операции с ценными бумагами; пользование природ-

ными ресурсами; имущество юридических и физических лиц; переда-

ча имущества; добавленная стоимость продукции (работ,услуг) и дру-

гие объекты,установленные законодательными актами.

Принцип однократности налогообложения был сформулирован в

Законе об основах налоговой системы следующим образом: «Один и

тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз

за определенный Законом период налогообложения». При этом в со-

ответствии с указанным Законом не устанавливалось запрета на по-

вторное и многократное налогообложение одного и того же объекта,

если эта повторность или многократность возникала в результате об-

15.1. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» '%

ложения различными видами налогов и осуществлялась в разные пе-

риоды времени.

Ставки налогов (за исключением ставок акцизов и таможенных

пошлин) подлежали установлению Верховным Советом РФ и други-

ми органами государственной власти в соответствии с указанным За-

коном (в редакции Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5006-1). На отдель-

ные виды и группы товаров ставки акцизов устанавливались Прави-

тельством РФ. Ставки таможенных пошлин определялись в порядке,

установленном Законом РФ «О таможенном тарифе».

Распределение средств от налогов и других обязательных плате-

жей между бюджетами разного уровня и внебюджетными фондами

осуществлялось в порядке и на условиях,определяемых высшим зако-

нодательным органом РФ и другими органами государственной влас-

ти в соответствии с Законом об основах налоговой системы и другими

законодательными актами.

Закон устанавливал следующие основные виды налоговых льгот:

необлагаемый минимум объекта налога; изъятие из обложения оп-

ределенных элементов объекта налога; освобождение от уплаты на-

логов отдельных лиц или категорий налогоплательщиков; пониже-

ние налоговых ставок; вычет из налогового оклада (налогового пла-

тежа за расчетный период); целевые налоговые льготы,включая на-

логовые кредиты (отсрочка взимания налогов); прочие налоговые

льготы.

Норма Закона об основах налоговой системы (в редакции Закона

РФ от 22 декабря 1992 г. № 4178-I) о запрете предоставления индиви-

дуальных налоговых льгот (льгот,предоставляемых отдельным нало-

гоплательщикам) была сформулирована следующим образом: «Запре-

щается предоставление налоговых льгот,носящих индивидуальный

характер,если иное не установлено законодательными актами Рос-

сийской Федерации». Таким образом,в принципе законодательство

допускало предоставление индивидуальных налоговых льгот при со-

блюдении определенных условий.

Обязанности налогоплательщика возникали при наличии у него

объекта налогообложения и по основаниям,установленным законода-

тельными актами.

В законодательных актах по отдельным видам налогообложения

должны были устанавливаться и определяться налогоплательщик

(субъект налога),а также следующие обязательные эелементы налого-

обложения: объект и источник налога; единица налогообложения; на-

логовая ставка (норма налогового обложения); сроки уплаты налога;

бюджет или внебюджетный фонд,в который подлежал зачислению

налоговый оклад.

'&