Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

митеты земских повинностей и усиленные введением в их состав

представителей разных ведомств.

После составления смета земских повинностей должна была пред-

лагаться собранию дворянства при первых дворянских выборах. Дво-

рянское собрание не имело права «входить в рассмотрение сметы», но

могло назначать депутатов «для учинения совместно с депутатами от

купечества всех городов, раскладок сборов, нужных для выполнения

сметы».

Первоначально раскладка земских повинностей утверждалась гу-

бернатором или генерал-губернатором. В соответствии с Указом

14 июня 1816 г. было повелено сметы и раскладки до их исполнения

представлять министру финансов для «зрелого рассмотрения» и для

внесения на утверждение Государственного совета, «подобно тому,

как обыкновенно представляются общие годовые сметы». Заведова-

ние исполнением повинностей осуществлялось полицией под наблю-

дением начальника губернии.

Отчетность по земским повинностям должна была представляться

дворянскому собранию. По мнению В.Ю. Скалона1, в указанный пери-

од отчетность представлялась дворянским собраниям «только для све-

дения и зачета при раскладке остатков»2. По Указу 14 июня 1816 г.

отчеты, доставляемые из губерний, должны были публиковаться в га-

зете «Санкт-Петербургские Ведомости».

При императоре Николае I система земских повинностей неодно-

кратно подвергалась реформированию. Для более уравнительного

распределения земских повинностей был составлен Свод узаконений

о земских повинностях (под именем Устава о земских повинностях

был включен в IV том Свода Законов издания 1832 г.). Было последо-

вательно учреждено несколько комитетов (1825, 1843, 1848) и издан

ряд законоположений, относящихся к отдельным повинностям. В

1834 и 1835 гг. были установлены новые сборы: сбор для образования

вспомогательного капитала и сбор на содержание земской полиции.

По правилам 30 апреля 1834 г. отчетность по земским повиннос-

тям разделялась на хозяйственную и контрольную. Хозяйственная от-

четность должна была подвергаться проверке дворянского собрания,

которое в общем присутствии с депутатами от городов должно было

следить за тем, не допущены ли лишние расходы без надлежащего

1 Скалон Василий Юрьевич (18461907) русский либеральный публицист,

участник земского движения. В 18801882 гг. издавал и редактировал газету

«Земство».

2 Скалон В. Земские финансы // Энциклопедический словарь. Репринтное воспро-

изведение издания Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 24. С. 517.

3.3. Земские повинности во второй половине XIX в.

%'

разрешения по сравнению со сметой и правилами, нет ли расходов,

которые на будущее время могли быть вовсе исключены, «не оказыва-

ется ли несоразмерного возвышения в ценах или очевидной несораз-

мерности в количестве употребленных припасов». При «неудовлетво-

рительности показаний в отчетах» депутатское и дворянское собрания

имели право «требовать от кого следует» дальнейших сведений и

копий с документов. Свои замечания собрания могли представлять

через губернского предводителя непосредственно в Министерство

внутренних дел, осуществлявшее контроль за земскими повинно-

стями.

В 1842 г. собранные Министерством внутренних дел сведения по-

зволили обнаружить крайнюю неуравнительность распределения зем-

ских сборов как по губерниям, так и по социальным группам («состоя-

ниям»): мещане платили от 6 коп. медью в Тамбовской губернии до

4 руб. ассигнациями в Санкт-Петербурге, крестьяне от 53 коп. до

3 руб. 30 коп. На 1 рубль податей крестьяне платили земских сборов

от 21 до 51 коп. с души, мещане от 11 до 15 коп., купцы от 3 до

15 коп.1

Установленные законом трехлетние сметы до 50-х гг. XIX в. не

составлялись, а расходы основывались на старых сметах и раскладках.

Для удовлетворения текущих нужд составлялись дополнительные

сметы и получались частные разрешения. Как отмечал Государствен-

ный совет 19 января 1848 г., система земских повинностей в значи-

тельной степени зависела от произвола губернской власти. Тщатель-

ные исследования, произведенные в этот период, показали, что на зем-

ские средства была постепенно отнесена огромная сумма дополни-

тельных расходов, достигавшая ежегодно 4650 тыс. руб.

Новые правила о земских повинностях были установлены Уста-

вом о земских повинностях, изданным 13 июня 1851 г. Наиболее су-

щественное их отличие от предыдущих заключалось в том, что зем-

скими повинностями были признаны только те предметы, которые

«означены» в уставе.

Повинности были разделены на общие (государственные) и мест-

ные. Общие повинности предназначались «на удовлетворение общих

для всех частей империи потребностей». Местные предназначались

«на надобности или для пользы одной какой-либо губернии или об-

ласти, или же нескольких губерний или областей». Местные повин-

ности, в свою очередь, подразделялись на губернские и частные. Под

1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания

Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 24. С. 515.

&