Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.

экономической жизни страны. Налоговую систему Озеров рассматри-

вал как своего рода «рефлекс экономической жизни», идеалом для

России считал налоговую систему развитых стран и резко осуждал

использование царским правительством таких источников государст-

венных доходов, как винная монополия, косвенные налоги, критико-

вал действующую систему казенных поставок и подрядов, практику

составления так называемых негласных бюджетов, выступал против

лотерей и выигрышных займов. Озеров предлагал взимать подоход-

ный налог с умеренной прогрессивной шкалой, требовал введения го-

сударственного и общественного контроля за расходованием средств

из государственного бюджета.

Озеров следующим образом определял задачи финансовой науки:

«Финансовая наука изучает финансовое хозяйство, т.е. совокупность

отношений, которые возникают на почве добывания союзами публич-

ного характера материальных средств, изучает те способы, посредст-

вом которых эти союзы добывают себе нужные средства, и как эти

способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху

преобладают одни способы, а в другую другие» .

Являясь приверженцем прагматического подхода и сторонником

теории «удовлетворения коллективных потребностей», Озеров

писал: «Одни потребности удовлетворяются сами единоличными

усилиями, другие совместно с другими лицами, для чего история

выработала союзы людей (государство, община и т.д.). Многие по-

требности индивидуального характера переходят в настоящее время

в разряд потребностей, удовлетворяемых коллективным путем... кол-

лективные потребности в настоящее время требуют громадных

средств» .

8.4. Изменения в налоговой системе

в период Первой мировой войны (19141918 гг.)

от винно-водочной монополии (введение «сухого закона»), сократи-

лись таможенные и лесной доходы, поступления от железных дорог

и др. Сокращение бюджетных доходов вследствие запрещения прода-

жи водки, роста убытков железнодорожного транспорта и снижения

поступлений от таможенных пошлин в 1914 г. по сравнению с 1913 г.

составило 524 млн руб.

Озеров И.Х. Основы финансовой науки. М., 1908. С. 15.

Озеров И. Основы финансовой науки. М., 1917. С. 5.

8.4. Изменения в налоговой системе в период Первой мировой войны

&'

Ухудшение финансового положения государства проявилось в

увеличении сумм внешних и внутренних займов, снижении покупа-

тельной способности рубля, снижении золотого запаса, росте бумаж-

но-денежной эмиссии. Для покрытия растущих военных расходов

правительство было вынуждено систематически повышать ставки

действующих налогов и сборов (было осуществлено повышение ста-

вок акцизов на сахар, табак, спички и другие предметы первой необхо-

димости), а также вводить новые чрезвычайные налоги, такие, как

военный налог, налог на прирост прибылей, подоходный налог.

Чрезвычайные налоги это обязательные налоги и сборы с физи-

ческих и юридических лиц в государственный бюджет, вводимые при

наступлении каких-либо чрезвычайных обстоятельств (война, сти-

хийное бедствие и т.п.). Широкое распространение чрезвычайные на-

логи получили в периоды Первой (19141918) и Второй (19391945)

мировых войн в форме налога на сверхприбыль, резкого повышения

ставок прямых и косвенных налогов. Многие чрезвычайные налоги

впоследствии стали функционировать в качестве обычных налогов.

Это относится, в частности, к подоходному налогу с физических лиц.

Военный налог представляет собой специальный налог, относя-

щийся к чрезвычайным налогам, вводившийся отдельными государст-

вами в периоды военных действий. Обычно военный налог взимается

с физических лиц, освобождаемых от службы в вооруженных силах. В

России военный налог впервые был введен в 1887 г. для мусульман-

ского населения Кавказа, отказывавшегося служить в армии по рели-

гиозным соображениям. Денежный налог мог быть заменен натураль-

ным налогом. В 1915 г. военный налог был введен по всей стране и

просуществовал до 1918 г. Им облагались мужчины в возрасте до

43 лет, освобожденные от военной службы.

В апреле 1916 г. был принят Закон о подоходном налоге, взимание

которого должно было начаться с 1917 г. В июне 1917 г. Временное

правительство приняло постановление об увеличении ставок подоход-

ного налога и о введении дополнительного временного налога на при-

рост прибылей за 1917 г. Взимание этих налогов должно было начать-

ся с 1918 г.

Налог на прирост прибылей представляет собой разновидность на-

лога на сверхприбыль. Этот временный чрезвычайный налог был ус-

тановлен в России 13 мая 1916 г. (должен был взиматься на основании

Положения Совета министров «Об установлении временного налога

на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий и возна-

граждения личных промысловых занятий и о повышении размеров

отчислений на погашение стоимости некоторых имуществ при исчис-

лении прибылей, подлежащих обложению процентным сбором»).

'