Глава 11. Налоговая система в ссср 19301941 гг.

В ходе реформы 19301932 гг. во вновь создаваемую систему был

внесен ряд изменений, в частности налог с оборота стал взиматься,

как правило, по месту реализации товаров, его отчисление стало осу-

ществляться в соответствии с фактическим оборотом, ставки налога

были диверсифицированы по группам товаров; непосредственный

платеж налога с оборота стал осуществляться на основании распоря-

жения плательщика. По отчислениям от прибыли был установлен ми-

нимальный размер 10%.

Введение налога с оборота официально рассматривалось как уни-

фикация системы косвенного налогообложения: единая система нало-

га с оборота заменяла прежние акцизы, сборы и начисления. Факти-

чески же были установлены множественные индивидуальные квази-

акцизы. Закон 2 сентября 1932 г. устанавливал ставки налога для каж-

дого отраслевого объединения с тем, что те же ставки применяются и

к другим предприятиям, изготовляющим или заготовляющим товары

данной отрасли (причем для предприятий, изготовляющих или заго-

товляющих отдельные виды товаров, Наркомфин СССР мог устанав-

ливать специальные ставки). В основу построения ставок для отрасле-

вых объединений была положена директива правительства о том, что

«налоговая реформа не должна привести к повышению общей суммы

налоговых изъятий, а также не должна привести ни к повышению цен

на товары, ни к повышению накладных расходов». Исходя из этого и

из структуры налога с оборота, объединившего 53 прежних платежа и

перенесшего на одно звено обложение, падавшее ранее на все звенья

товарооборота, и были построены ставки. Если правило единства

ставки для всего оборота данного объединения не вызывало техничес-

ких трудностей в обложении, то обложение отдельных предприятий

по «объединенческим» ставкам оказалось на практике трудноосуще-

ствимым. В 1931 г. для всей промысловой кооперации были установ-

лены потоварные ставки налога. Однако и в отношении самих объеди-

нений скоро выявилась непригодность единых ставок налога, и «для

создания условий нормальной работы промышленности» к началу

1932 г. устанавливаются потоварные ставки. При этом разный уровень

ставок устанавливается для государственных предприятий и предпри-

ятий промкооперации (см. табл. 5).

Налоговая реформа, перенеся всю тяжесть обложения оборота

предприятий обобществленного сектора на товарные операции, пол-

ностью освободила от обложения операции нетоварные (по которым

ранее уплачивался промысловый налог), при этом, принимая во вни-

мание, что в значительном большинстве случаев налог с нетоварных

операций (транспортных, погрузочно-разгрузочных и т.п.) входил в

конечном итоге в калькуляцию цен на товары, вся сумма прежних

11.1. Налоговая реформа в СССР 19301932 гг.

#

платежей по этим операциям должна была учитываться при установ-

лении ставок налога с оборота. Однако ряд предприятий нетоварного

характера (ремонтные мастерские и заводы, кинотеатры, гостиницы,

бани и т.п.) ни в какой мере не участвуют в образовании товарных

цен. В то же время, как показал опыт 1931 г., цены, взимаемые этими

предприятиями с потребителей, не понизились в той мере, в какой они

должны были понизиться в связи с освобождением от налога. Исходя

из этих соображений и был введен с 15 апреля 1931 г. налог с оборота

кинотеатров, а вслед за ним с 1 июля того же года налог с нетовар-

ных операций предприятий обобществленного сектора.

Таблица 5

Ставки обложения налогом с оборота отдельных товаров в 1931 г.

Ставки налога в процентах к обороту

Товары

для всех предприятий

(кроме промкооперации)

для предприятий

промкооперации

Сельскохозяйственные машины

Машины для металлургической

и нефтяной промышленности

Каменный уголь

2,01,7

4,03,0

2,02,0

Обувь кожаная

Готовое платье

15,6

16,6

13,0

11,0

Табак курительный

87,087,0

И с т о ч н и к: Финансы СССР: Учеб. для студентов финансово-экономических

институтов / Составлен бригадой работников МФЭИ в НКФ СССР под руководством

и редакцией В.П. Дьяченко. Вып. II. С. 45.

С налогом с оборота связаны введенные в середине 1931 г. бюд-

жетные наценки, которые использовались в переходныйпериод.

Впоследствии бюджетные наценки отменялись и заменялись по-

вышением ставок налога с оборота. Наценки устанавливались для

отдельных видов и подвидов товаров, тогда как ставки налога с обо-

рота применялись к более крупным группам. Наценки различались

для товаров, реализуемых в городе и на селе, а ставки налога с обо-

рота дифференцировались по месту реализации товаров лишь в ис-

ключительных случаях. Наценки не входили в состав отпускной

цены товаров, а начислялись на эту цену, тогда как налог с оборота

калькулировался в отпускных ценах. Таким образом, бюджетные на-

ценки представляли собойклассическую форму акцизов, взимаемых

при продаже товаров.

$