Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.

тов по займам, приобретения имущества и так называемых обязатель-

ных расходов на общегосударственные потребности (содержание го-

сударственных учреждений, жандармерии, полиции и тюрем, воин-

ская квартирная повинность). Структура расходов бюджета Москвы в

1913 г. была следующая: расходы на благоустройство составили 45,2%

общей суммы расходов, здравоохранение 13,0, народное образова-

ние 10,5, обязательные расходы 7,7, городские предприятия 6,4,

общественное призрение 5,4, содержание принадлежащих городу

имуществ 4,2, административные расходы 4,1, уплата долгов

0,6, прочие расходы 2,9%.

Доходная часть чрезвычайного бюджета складывалась из частных

пожертвований, городских займов и средств, полученных от продажи

городского имущества. Средства чрезвычайного бюджета расходова-

лись на досрочную уплату долгов и покупку имущества у частных

лиц. При нехватке средств в обыкновенном бюджете городские власти

брали их в долг под проценты в чрезвычайном бюджете.

По Городовому положению 1870 г. в пользу города взимались

сборы: оценочные с недвижимых имуществ; с торговли и промыш-

ленных заведений и промыслов; за право пользования городскими

площадями и проездами; налоги с лошадей и собак, экипажей; сборы

за утверждение планов и чертежей на постройки и др. В Москве

взимался нотариальный сбор за прописку приезжающих в Москву

лиц.

Доходы городского бюджета Москвы в 1913 г. составили всего

48 958,6 тыс. руб., из них: налоги и пошлины 12 301,1 тыс. руб., до-

ходы от городских предприятий 27 180,3 тыс. руб.; доходы от недви-

жимого имущества 2508,9 тыс. руб.; поступления в возврат расходов

города 66 361,1 тыс. руб.; прочие доходы 606,6 тыс. руб.

Основные налоговые поступления в Москве давал оценочный сбор

с недвижимых имуществ. В 1913 г. на поступления по этому сбору

приходилось 7163,6 тыс. руб., что составляло 58,2% всех доходов от

местных налогов и пошлин.

Основной тенденцией за 50 лет (18631913) было неуклонное

возрастание доли доходов от городских предприятий в общей

структуре доходов городских бюджетов. В частности, в бюджете

Москвы с 1887 по 1913 г. доля доходов от городских предприятий

возросла с 7,6 до 55,4%. Кроме того, постоянно возрастали доходы

по статье «Поступления в возврат расходов города» (см. табл. 4).

Повышение доли указанных статей обусловило снижение доли на-

логов и пошлин в структуре доходов городских бюджетов при не-

уклонном росте абсолютных величин поступлений от налогов, пош-

лин и сборов.

8.3. Концепции налогообложения в конце XIX начале XX в. (И.Х. Озеров) &%

Таблица 4

Структура доходов городского бюджета Москвы в 1863 1913 гг.

1863 г. 1887 г. 1901 г. 1913 г.

% к итогу % к итогу % к итогу % к итогу

Налоги и пошлины

В том числе

оценочный сбор с недвижимых

имуществ

Доходы от городских предприятий

Доходы от недвижимого имущества

Поступления в возврат расходов города

Прочие доходы

Итого

92,0

42,0

3,3

0,7

4,0

100,0

68,9

25,4

7,6

10,7

6,8

6,0

100,0

54,2

28,5

27,2

7,0

9,1

2,5

100,0

25,1

14,6

55,4

5,1

13,0

1,4

100,0

С о с т а в л е н о по: Москва: Энциклопедия / Гл. ред. А.Л. Нарочицкий. М.:

Советская Энциклопедия, 1980. С. 161.

Характерной чертой городских бюджетов было превышение расхо-

дов над доходами, что покрывалось ссудами из чрезвычайного бюдже-

та. При отсутствии в чрезвычайном бюджете нужных средств созда-

вался общий дефицит.

8.3. Концепции налогообложения

в конце XIX начале XX в. (И.Х. Озеров)

был И.Х. Озеров . Основным направлением научной деятельности

Озерова были проблемы налогообложения, структуры и форм госу-

дарственного бюджета, влияния финансовой системы на процесс эко-

номического развития общества. Озеров в своих концепциях соеди-

нял противоположные взгляды на роль денег, финансов и кредита в

Озеров Иван Христофорович (1869?) русский экономист и статистик, окон-

чил юридический факультет Московского университета (1893), где был оставлен на

кафедре финансового права. С 1898 г. заведовал этой кафедрой. В 1909 г. избран в

Государственный совет от Академии наук и университетов. После 1917 г. продолжал

преподавательскую деятельность. Сочинения: Государственный кредит. М., 1901; Борь-

ба общества с дурными условиями труда. СПб., 1901; Очерки экономической и финан-

совой жизни России и Запада: Сборник ст.: В 2 т. М., 1904; Экономическая Россия и ее

финансовая политика на исходе XIX и в начале XX века. М., 1905; Политика по рабоче-

му вопросу в России за последние годы. М., 1906; Финансовая реформа в России. М.,

1906; Разгром нашей экономической жизни. Пг., 1917.

&&