2.2. Подушная и оброчная подати

"'

должны были вместо воевод и приказных людей собирать государст-

венные налоги. В 1718 г. в каждом уезде стал выбираться дворянами

земский комиссар для сбора подушной подати, наблюдения за мест-

ными откупщиками казенных доходных статей. На них же был возло-

жен ряд полицейских обязанностей.

В 1722 г. учреждается институт прокуроров во главе с генерал-про-

курором и его заместителем обер-прокурором, осуществляющих ру-

ководство и контроль в том числе за деятельностью фискалов.

В 1725 г. была составлена Табель государственного прихода-расхо-

да (фактически первый государственный бюджет). Финансовые пре-

образования позволили государству за 15 лет увеличить свои доходы

более чем в 3 раза (в 1710 г. 3,1 млн руб., а в 1725 г. 10,2 млн руб.),

при этом во второй половине царствования Петра I регулярно дости-

галось превышение доходов над расходами.

2.2. Подушная и оброчная подати

переход от подворного налогообложения к подушной подати. Подуш-

ная подать представляла собой вид прямого личного налогообложе-

ния, взимаемого с «души» (кроме привилегированных сословий) в

размерах, не зависящих от величины дохода и имущества. Этот налог

был известен с древнейших времен (в XII в. до н.э. существовал в

Китае). В Средние века получил распространение в Великобритании,

Германии, Франции и некоторых других государствах. В современных

условиях подушный налог существует в некоторых промышленно

развитых странах, например в Японии, Франции (как особый налог в

системе местного обложения), и в ряде развивающихся стран (как об-

щегосударственный налог). Объектом налогообложения становится

не двор, а ревизская (мужская) душа.

В России с конца XVIII в. подушный налог становится главным

доходом государства (на него приходилось свыше половины всех до-

ходов). Плательщиками подушной подати были все разряды крестьян

(зависимые, черносошные, бобыли), посадские люди и купцы. Впос-

ледствии от уплаты подушной подати освобождались купцы (при

Екатерине II), почетные граждане (при Николае I) и другие категории

населения. Поэтому со временем подушный налог превратился в

чисто крестьянский налог, сбор которого вела крестьянская община, а

поступление в полной сумме гарантировалось круговой порукой (вся

община отвечала за платежи каждого ее члена, не выплаченная нало-

говая сумма одним крестьянским двором раскладывалась на осталь-

ные).

#

Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

Тяжесть обложения приводила к крупным недоимкам. К непла-

тельщикам правительство применяло жесткие меры, вплоть до изъ-

ятия имущества за долги. Подушный налог был отменен в большинст-

ве губерний европейской части России в 1887 г., в Сибири в 1899 г.

Для целей налогообложения использовались следующие понятия:

ревизская душа и ревизские сказки. Ревизская душа это термин, при-

менявшийся с 1718 по 1887 г., означавший единицу учета мужского

населения, подлежавшего обложению подушной податью (подушным

налогом); ревизские сказки это название списков (реестров), в кото-

рые заносилось мужское население для обложения подушной пода-

тью.

В начале XVIII в. прямое налогообложение основывалось на

данных подворной переписи 1678 г. В 1710 г. проводится новая

подворная перепись, учитывавшая не только количество дворов, но

и количество душ. Предполагалось, что население Российской им-

перии за указанный период должно было увеличиться, но по дан-

ным переписи была выявлена убыль населения, особенно значи-

тельная в северных и средних регионах европейской части страны:

в Архангельской губернии убыль населения составила 40%, С.-Пе-

тербургской 40%, Московской 24%; в то же время прибыль

населения отмечалась в Киевской (2,6%), Рязанской (14,8%), Си-

бирской (46,9%) губерниях. Общая убыль населения по сравнению

с переписью 1678 г. составила 19,5%. Причинами снижения числен-

ности населения, по данным переписи, были: рекрутские наборы в

армию и флот, привлечение населения к постройке кораблей, стро-

ительству Санкт-Петербурга и ряда крепостей, высокая смертность

в результате неурожаев и эпидемий, а также бегство тяглого насе-

ления, главным образом зависимых крестьян, в южные и юго-вос-

точные окраины, Сибирь и за границу. На результаты переписи

1710 г., несомненно, оказали влияние несовершенство методик ее

проведения, а также многочисленные злоупотребления ответствен-

ных лиц: в занижении данных были заинтересованы не только

крестьяне и посадские люди (плательщики податей), но и помещи-

ки (лица, ответственные за сбор и выплату податей), а также пред-

ставители региональной и местной администраций (в результате со-

крытия или занижения данных уменьшались их обязанности по

сбору и перечислению податей и создавались возможности для раз-

личного рода незаконных поборов).

Ознакомившись с результатами переписи 1710 г., Петр I принима-

ет решение о взимании подворного налога по данным старой переписи

1678 г. На оставшееся на местах население возлагалась обязанность по

уплате податей за опустевшие дворы.