Глава 15. Становление налоговой системы Российской Федерации

родской,Новгородской,Белгородской областей,г. Москвы),учитывая

положительное влияние на укрепление доходной части региональных

и местных бюджетов,целевую социальную направленность некоторых

введенных налогов,обратились к Президенту и Правительству РФ с

просьбой о сохранении предоставленного им права по введению до-

полнительных налогов и сборов с учетом сложившихся в регионе ус-

ловий.

В Москве такими налогами были гостиничный сбор и сбор на ком-

пенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры

города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан,при-

бывающих в Москву на жительство. Последний сбор должны были

уплачивать граждане,пожелавшие проживать на жилой площади,

принадлежащей им на правах собственности. Учитывая значимость

проблем развития инфраструктуры для столичного города,Прави-

тельство Москвы обратилось к Президенту РФ о сохранении этих

сборов до принятия Налогового кодекса РФ. В ряде других обраще-

ний ставился вопрос о внесении в Закон РФ «Об основах налоговой

системы в Российской Федерации» изменений в перечень региональ-

ных и местных налогов и сборов.

Работу налоговых органов и других контролирующих инстанций

по наведению порядка в сфере налоговых взаимоотношений осложни-

ло появление «внутренних оффшорных зон» на территории Россий-

ской Федерации. Среди таких зон особо выделялись Ингушетия,Кал-

мыкия и Северная Осетия,Чечня,Дагестан,Тыва,Башкортостан. На-

личие территорий с откровенно слабым налоговым контролем наряду

с недостаточным взаимодействием территориальных налоговых и

других контрольных органов между собой создали питательную среду

для распространения грубых форм налоговых нарушений и преступ-

лений. Новой формой внутренних офшоров стали в середине 1990-

х гг. закрытые административно-территориальные образования

(ЗАТО).

Решая проблему ЗАТО (ограничивая возможности по предостав-

лению налоговых льгот),государство создало новую «черную дыру» в

налоговом законодательстве соглашения о разделе продукции. Экс-

министр финансов В.Г. Пансков указывает: «К существенным поте-

рям федерального бюджета может привести все более расширяющая-

ся практика реализации несбалансированных соглашений о разделе

продукции,заключенных в соответствии с Федеральным законом

«О соглашениях о разделе продукции». Проверкой по этой теме,осу-

ществленной на предприятиях и в организациях Сахалинской облас-

ти,был выявлен ряд нарушений действующего законодательства и не-

решенных вопросов,которые при реализации таких соглашений при-

15.3. Проблемы налогообложения в 1990-е гг.

!#

ведут к ущербу для российской стороны. В частности,ставка налога

на прибыль по проекту «Сахалин-2» зарегистрирована на момент под-

писания соглашения на уровне 32% при действующей ставке в разме-

ре 35%. При таком занижении ставки налога российской стороной

может быть недополучено около 140 млн долл. США за весь период

реализации проекта. В соглашениях по проектам «Сахалин-1» и «Са-

халин-2» установлено начисление процента по годовой ставке

ЛИБОР плюс 4% на невозмещенную часть суммы налога на добавлен-

ную стоимость,возникшую на территории РФ,если полная сумма

возврата по этому налогу не выплачена в течение пяти рабочих дней

после подачи ежемесячных налоговых деклараций. Поскольку возме-

щение НДС не осуществляется из-за длительной задержки внесения

изменений в соответствующие нормативные документы ГНС РФ,ин-

весторами могут быть предъявлены дополнительно к возмещению из

бюджета значительные суммы,которые можно классифицировать как

потери российской стороны. По проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2»

(с октября 1996 г. по декабрь 1997 г.) инвесторами представлены на-

логовые декларации к возмещению налога на добавленную стоимость

на сумму 7,6 млн долл. США, а потери бюджета, рассчитанные только

по состоянию на 1 февраля 1998 г.,можно оценить в сумме 1,1 млн

долл. США,что составляет 14% общей суммы налога на добавленную

стоимость,предъявленной по налоговым декларациям.

При проверке Томской области было выявлено,что крупнейшее

предприятие,находящееся на территории области, ОАО «Томск-

нефть» длительное время нарушает установленный порядок зачис-

ления регулирующих налогов,направляя напрямую платежи в об-

ластной бюджет,минуя распределительный счет органов федерально-

го казначейства.

Указанное акционерное общество направило таким образом в

1997 г. и I квартале 1998 г. в областной бюджет 113,3 млн руб., в том

числе 15,7 млн руб. налога на прибыль, 53 млн руб. налога на добав-

ленную стоимость,34,6 млн руб. платы за недра и 10 млн руб. отчисле-

ний на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Большая часть

указанной суммы (94,8 млн руб.) была зачислена на счет областного

бюджета через банк,находящийся в г. Москве.

Территориальное управление федерального казначейства и госна-

логинспекция по Томской области неоднократно ставили перед ОАО

«Томскнефть» вопрос о необходимости зачисления в полной сумме

регулирующих налогов на распределительный счет и информировали

об этом Главное управление федерального казначейства Министерст-

ва финансов России,однако по этим обращениям меры акционерным

обществом не принимались.

!$