Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

и предосторожностей было предоставлено министру государственных

имуществ, который публиковал во всеобщее сведение особые обяза-

тельные для горнопромышленников инструкции.

На горную полицию возлагалась также охрана общественного поряд-

ка и спокойствия на частных золотых промыслах. Штат горной полиции

составляли горные исправники, которые заведовали горнополицейскими

округами. Горные исправники получали содержание от горного ведомст-

ва и были подчинены местным горным управлениям. Как единственный

представитель полицейской власти на частных золотых промыслах,

горный исправник помимо общеполицейских функций исполнял обя-

занности, особо возложенные на него законом: принимал от промыш-

ленников письменные заявления на открытые ими золотые россыпи и

рудные месторождения; содействовал прекращению злоупотреблений,

направленных к сокрытию золота; осуществлял надзор за приисковы-

ми рабочими и за отношениями к ним нанимателей. В распоряжение

горных исправников военным начальством командировались казаки.

Законом 17 февраля 1876 г. была отменена горная подать со всех

произведений горной промышленности, за исключением золота, се-

ребра, платины, меди и чугуна.

С золота, платины и серебра подать взималась натурой по количе-

ству чистых металлов. Существовал особый и весьма сложный поря-

док учета и взимания подати. Все добытое и записанное в особые

книги золото промышленник был обязан доставить в лаборатории

(в Иркутске, Томске и Екатеринбурге), где оно взвешивалось, сплав-

лялось в правильные слитки (штыки), пробировалось, пломбирова-

лось и отправлялось в Санкт-Петербург на Монетный двор. Промыш-

леннику выдавалась горная ассигновка, по которой Монетный двор и

производил расчет. Лишь для очищения сырой платины могли быть

устроены частные лаборатории (две в Санкт-Петербурге).

За утайку металлов виновные подвергались наказаниям, установ-

ленным за подлог крепостных или явочных актов, и, сверх того, изо-

бличенные в этом хозяева приисков лишались права на все свои при-

иски и всего добытого ими золота, «хотя бы злоупотребление было

обнаружено лишь в одном из них».

Горная подать с золота подвергалась многократным изменениям в

течение XIX столетия. С 1812 г. подать с золота была установлена в

размере 15% валовой добычи натурой. С 1870 г. в соответствии с Уста-

вом о частной золотопромышленности подать с золота взималась по

следующей системе: 1) с лигатурного золота, добытого на владельчес-

ких заводах 10%; 2) на посессионных горнозаводских землях 15%;

3) для золота, добытого на землях казенных и в Алтайском горном

округе, была сохранена трехразрядная подать в прежнем размере;

4.4. Горная подать во второй половине XIX в.

!

4) с золота, добытого в Нерчинском округе на открытых самими про-

мышленниками приисках, 15%; 5) с золота, добытого в Амурском

участке, подать взималась по особым соглашениям, заключавшимся зо-

лотопромышленником с Кабинетом Его Императорского Величества.

Прииски на казенных и кабинетских землях обложены были также

особой посаженной податью в размере 15 коп. «за каждую по длине

прииска погонную сажень, что для полного, в 5 верст длиною прииска,

составляло 375 руб. в год».

Процентная подать с золота была отменена Законом 10 ноября

1876 г. Законом 19 мая 1881 г. процентная подать с золота была с

1 мая 1882 г. восстановлена в следующем размере: с приисков на вла-

дельческих и казенных землях Олекминского округа Якутской облас-

ти по 10%, Амурской области по 5%, а всех прочих золотопро-

мышленных округов по 3%. Освобождены от подати: в Олекмин-

ском округе первые 2 пуда золота, добываемого на каждом прииске,

а во всех прочих округах прииски, на которых добыча не превышает

одного пуда в год. Золото, добываемое на посессионных землях, было

обложено податью в полуторном размере по сравнению с владельчес-

кими и казенными. Одновременно с этим для приисков на казенных

землях, как работающих, так и неработающих, посаженная плата была

заменена подесятинной платой: в Олекминском округе по 10 руб., в

Амурской области по 5 руб., а во всех прочих золотопромышленных

округах по 1 руб. с десятины в год.

Процентная подать и подесятинная плата, установленные Законом

19 мая 1881 г., поступали в доход государственного казначейства. С

золота, добываемого на кабинетских землях, а также на казенных зем-

лях Верхнеудинского и Баргузинского округов, процентная подать

взималась на основаниях, установленных уставом 1870 г., но с умень-

шением в 1888 г. ее размеров до 310%. Для приисков на кабинетских

землях была сохранена и посаженная плата в прежнем размере.

Подать с золота сдерживала развитие рудничной разработки золо-

та, хотя вновь возникавший рудник мог быть с Высочайшего разреше-

ния освобожден от подати на время от 1 года до 4 лет. В 1891 г. для

привлечения частных лиц к разработке казенных золотоприисковых

отвалов они освобождались от поземельной платы. Тем же Законом

19 мая 1881 г. была установлена подать с платины, в том же процент-

ном размере, как с золота.

Подать с серебра со времен Петра I оставалась неизменной (10%).

Законом 12 мая 1887 г. она была понижена до 3% с металла, добывае-

мого на владельческих заводах, и до 4,5% на посессионных заводах.

Подать с меди неоднократно подвергалась реформированию. По-

мимо 10%-ного сбора медь в 18121824 гг. дополнительно облагалась

" Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

трехрублевым попудным сбором. С 1860-х гг. медную промышленность

поразил кризис: на отечественном рынке ее стала вытеснять иностран-

ная медь. Горнозаводчики настаивали на необходимости отмены нату-

ральной десятинной подати (составлявшей для некоторых заводов 25%

с чистого дохода) и введения умеренной денежной. Законом 29 мая

1869 г. была установлена подать с меди в следующем размере: для

посессионных заводов от 75 коп. до 1 руб., для владельческих заво-

дов от 25 до 50 копеек. На Кавказе подать взималась на посессион-

ных заводах по 75 коп., на владельческих по 50 коп. с пуда.

С пуда выплавленного чугуна владельческие заводы платили пода-

ти 1,5 коп., а посессионные 2³⁄₄коп. Цинк, выплавляемый на заводах

Царства Польского, был обложен податью в 8 коп. с пуда (Закон

25 мая 1888 г.). Законом 6 января 1892 г. впервые обложена горной

податью ртуть (от 45 до 50 коп. с пуда). Вновь выстроенные владель-

ческие заводы, по ходатайствам их владельцев, освобождались от пла-

тежа горной подати сроком на 10 лет, считая с того времени, когда

завод пущен в эксплуатацию. Но для заводов Европейской России и

Царства Польского эта льгота Законом 25 мая 1888 г. была отменена.

Для учета денежной горной подати добываемые металлы вноси-

лись заводчиками в особые шнуровые книги, сама же подать уплачи-

валась за каждый прошедший год в два срока. Наблюдение за исправ-

ным поступлением горных податей лежало на окружных инженерах и

горных управлениях. Было установлено, что злоупотребления по ве-

дению шнуровых книг «в видах уклонения от платежа горной подати,

виновный владелец завода подвергается наказанию, установленному

за подлог крепостных или явочных актов, и платежу в пользу казны

двойной горной подати, причитающейся с его завода каждый год, в

течение которого совершалось злоупотребление». Если завод, на кото-

ром было обнаружено злоупотребление, состоял под общим управле-

нием с другими заводами, то к уплате двойной подати привлекались

все заводы. Если злоупотребление было совершено служащими без

ведома заводчика, то виновные приговаривались к каторжным рабо-

там на время от 4 до 6 лет, а заводчик подлежал платежу двойной

подати за тот завод, на котором обнаружено злоупотребление.

Поступления по горной подати в 1891 г. составили всего 2939,6 тыс.

руб., в том числе с золота 2127,5 тыс. руб., с меди 209,6 тыс. руб., с

чугуна 592,0 тыс. руб., с цинка 10,6 тыс. руб. В 1890 г. подать с

платины дала 25,1 тыс. руб.1

1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания

Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 17. С. 233237, 249251.

4.5. Гербовый сбор

#

Горная подать была отменена в первые годы XX в. Золотопромыш-

ленные предприятия стали уплачивать подесятинную плату и про-

мысловый налог. Исключение составляла добыча на некоторых казен-

ных землях Сибири золота и платины, по которым взимание подати

продолжалось до 1918 г.

4.5. Гербовый сбор

Впервые^4.5. Гербовыйввед^сбоенн^рый при Петре I гербовый сбор (см. 2.1. Налоговые

реформы Петра I) относился к разряду пошлин и представлял собой

налог на документы, оформляющие различного рода деловые сделки,

регистрацию компании или увеличение ее акционерного капитала, до-

веренность, договор об аренде, о передаче ценных бумаг, акций, обли-

гаций, соглашение об опеке, посредничестве, представительстве и др.

Гербовый сбор в России взимался двумя способами: 1) путем обя-

зательного в определенных случаях употребления изготовленной го-

сударством клейменой бумаги; 2) путем накладывания на простую бу-

магу специальной марки, покупаемой у государства.

Фискальные преимущества гербового сбора состояли в том, что

под него могли быть подведены все случаи гражданской жизни, тре-

бующие письменного акта. Взимание его не требовало особых прави-

тельственных органов и дешево обходилось казне.

До 1874 г. взимание сбора осуществлялось только путем продажи

гербовой бумаги. Изобретение гербовой бумаги относится к эпохе ви-

зантийского императора Юстиниана I (482 или 483565, император

с 527), в Голландии гербовая бумага применялась с 1624 г., а с XVIII сто-

летия получает широкое распространение в странах Европы.

С 1874 г. широкое распространение получает употребление гербо-

вых марок, наклеиваемых на простую бумагу. Законодательную осно-

ву взимания сбора во второй половине XIX начале XX в. составлял

Устав о гербовом сборе издания 1886 г. (Свод Законов, т. V).

По своей организации и в зависимости от характера документа

гербовый сбор в России подразделялся на: 1) твердый, или постоян-

ный (когда прямо определяется цифра сбора для известных сделок

или известных сношений частных лиц между собой и с государствен-

ными учреждениями, без всякого отношения к сумме сделки или

акта) простой сбор; 2) пропорциональный, или изменяющийся

(когда размер сбора определяется в соответствии с суммой сделки или

акта).

Простой гербовый сбор был установлен пяти размеров: в 80, 60, 15,

10 и 5 коп. за каждый лист гербовой бумаги. Простым гербовым сбо-

ром в 80 коп. облагались всякого рода бумаги, поступающие от част-

$ Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

ных лиц к органам правительственной власти и обратно; довереннос-

ти всякого рода, духовные завещания, обратные счеты по переводным

векселям, договоры о найме квартир в городах на сумму менее

500 руб. в год. Гербовым сбором в 80 коп. облагались: поручительства,

совершаемые в форме отдельного акта; сохранные и задаточные рас-

писки; торговые маклерские записи; договоры о найме кораблей под

груз; в известных случаях крепостные акты на земли, если эти доку-

менты выдавались на суммы не менее 50 руб., и в 15 коп. если они

выдавались на суммы менее 50 руб. Гербовым сбором в 60 коп. опла-

чивались паспорта, билеты, виды, которые писались на гербовой бу-

маге. Гербовым сбором в 15 коп. облагались: расписки или квитанции,

выдаваемые по желанию просителей от должностных лиц в принятие

прошений, денег, документов и др. предметов; краткие маклерские за-

писки по траттам (переводным векселям) и римессам и краткие запис-

ки по фрахтам; расписки государственных и частных кредитных уч-

реждений в приеме на текущий счет денег на суммы более 50 руб.

Гербовым сбором в 10 коп. оплачивались «всякого рода накладные, а

также известного рода паспорты, виды, билеты на отлучку». Гербовым

сбором в 5 коп. оплачивались: акты и документы по всем вообще иму-

щественным сделкам, совершаемым на суммы менее 50 руб.; отдельно

выдаваемые документы, освобождавшие от выполнения обязательства

или удостоверяющие выполнение обязательства (платежные распис-

ки, счета, удостоверяющие получение денег, товаров и т.п.), если они

выдавались на сумму более 5 руб.

С 1888 г. гербовым сбором оплачивались всякого рода процентные

бумаги: русские при первоначальном выпуске их в обращение, а

иностранные при поступлении их в обращение в пределах империи.

По этой разновидности сбора было установлено 10 разрядов от 15 коп.

(для бумаг ценностью до 50 руб.) до 10 руб. (для бумаг ценностью

свыше 5000 руб.).

Пропорциональным гербовым сбором облагались: 1) акты и доку-

менты по личным долговым обязательствам (была установлена век-

сельная гербовая бумага); 2) акты и документы по другим имущест-

венным сделкам на суммы не менее 50 руб. (было установлено 23 вида

гербовой (актовой) бумаги). Передача контрактных обязанностей, со-

вершаемая не особым актом, а передаточной надписью на самом кон-

тракте, оплачивалась простым гербовым сбором в 8 коп., если сумма

передаваемых обязательств была не менее 50 руб., в противном случае

такие акты освобождались от обложения гербовым сбором.

От уплаты гербового сбора освобождались отдельные виды дел в

государственных ведомствах и установлениях (дела о преступлениях

и проступках, о воинской повинности, об устройстве быта крестьян, о

4.5. Гербовый сбор

%

покупке земель при содействии крестьянского банка, о принятии

христианства; дела «в ученых учреждениях и учебных заведениях, не

относящихся до их хозяйства и до личного их состава»; коммерческие

операции государственного банка и все операции сберегательных касс

и ссудосберегательных товариществ; производство конкурсных уп-

равлений и бумаги, поступающие туда от кредиторов). От уплаты

сбора также были освобождены российские посольства и консульства,

мировые судебные установления, опекунские волостные и сельские,

местные инородческие по всем их делам, а также отдельные учрежде-

ния и лица (богоугодные, благотворительные). Освобождение от уп-

латы сбора было установлено для некоторых отдельных бумаг и доку-

ментов (платежные расписки и счета на сумму не более 5 руб.; проше-

ния о выдаче паспортов, кроме заграничных; жалобы, подаваемые «на-

чальствующим лицам во время обозрения ими губерний и уездов»;

рабочие книжки и др.). От обложения освобождались некоторые иму-

щественные сделки (договоры о найме на сельские работы, не совер-

шаемые нотариальным порядком; о найме крестьянами земельных

участков у помещиков, на землях которых они водворены, и др.).

Нарушения правил о гербовом сборе влекли за собой для каждой

из сторон, участвовавших в сделке, не оплаченной гербовым сбором,

штраф в 10-кратном размере невнесенного сбора. Штрафу в 30 раз

против установленного размера гербового сбора подвергались лица,

выдавшие накладные, платежные расписки, счета, удостоверявшие по-

лучение денег, товаров и др. предметов, вообще акты и документы,

освобождавшие от выполнения обязательства, без оплаты их гербо-

вым сбором.

Должностные лица, виновные в принятии к производству бумаг с

нарушением правил о гербовом сборе, обязаны были возместить при-

чиненный казне убыток и подвергались в первый раз замечанию, а в

четвертый удалению от должности.

Нарушения правил гербового сбора покрывались давностью:

1) когда со времени совершения таких нарушений должностными ли-

цами прошло 10 лет; 2) когда совершенные частными лицами с от-

ступлением от правил о гербовом сборе договоры и обязательства ут-

ратили, за давностью, свою силу. Но на взимание самого гербового

сбора (без штрафов) давность не распространялась.

Виновные в подделке гербовой бумаги и марок подвергались ли-

шению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы на срок от

4 до 6 лет, а заведомое употребление или продажа марок, уже бывших

в употреблении, приравнивалось к мошенничеству.

Принятие должностными лицами гербового сбора наличными

деньгами допускалось лишь в случаях, предусмотренных законом. Все

& Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

распоряжения по заготовлению и продаже гербовых знаков произво-

дились через Департамент неокладных сборов, при котором было уч-

реждено Гербовое казначейство для приема, хранения и отпуска гер-

бовых знаков. Гербовые знаки продавались в казначействах и тамож-

нях, они могли продаваться и в городских управах, земских управах,

волостных правлениях, у нотариусов, биржевых маклеров, а с особого

разрешения Казенной палаты и у частных лиц.

В 1891 г. при волостных правлениях тех губерний, где было введе-

но Положение о земских начальниках, вводилась продажа гербовых

марок, актовой бумаги двух низших видов («разборов») и вексельной

11 низших видов. Доплаты против установленной законом цены гер-

бовой бумаги, взимаемые с покупщиков частными продавцами, не

должны были превышать 5% казенной цены. Лица, производившие

торг гербовыми знаками без особого разрешения, подвергались штра-

фу от 5 до 10 руб., а найденные у них гербовые знаки подлежали кон-

фискации.

В России вследствие недостаточного развития промышленности и

торговли поступления с гербового сбора были относительно невелики:

в 1810 г. гербовый сбор доставил около 1575 тыс. руб., к 1859 г. он

возрос до 14 млн руб. серебром.

Значительное увеличение дохода по гербовому сбору было отмече-

но в 1879 г. как результат увеличения цены простой гербовой бумаги,

гербовых марок, актовой и вексельной гербовой бумаги и введения в

губерниях Царства Польского вексельной бумаги на основании Зако-

на 26 декабря 1878 г. В 1882 г. последовало новое увеличение гербово-

го дохода, которое было результатом введения с 1 июля 1882 г. век-

сельной бумаги и повышения цен. В 18851886 гг. поступления по

гербовому сбору уменьшались, а в 1887 г. снова возросли вследствие

повышения с 1 июля 1887 г. размера простого гербового сбора и цен

актовой бумаги. Впоследствии поступления от сбора непрерывно воз-

растали и в 1890 г. достигли 21,2 млн руб. Расходы на заготовление и

укупорку гербовой бумаги, марок, банков и бандеролей составляли в

1890 г. около 765 тыс. руб., а на содержание Гербового казначейства

34,6 тыс. руб. В том же году только штрафы за нарушения Гербового

устава принесли казне доход около 800 тыс. руб.1

Взимание гербового сбора было отменено в период новой эконо-

мической политики (в 20-е гг. XX в.).

1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания

Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 15. С. 459.