Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.

Польском. Предоставление этой льготы мотивировалось сельскохо-

зяйственным кризисом. Вместе с тем это была мера политическая, на-

правленная на поддержание поместного дворянства.

Некоторому понижению подверглись и выкупные платежи, кото-

рые хотя и заносились в особый отдел росписи, но по существу отли-

чались от прямых налогов только своею срочностью. При Витте были

приняты меры к урегулированию судьбы недоимок в выкупных пла-

тежах, в огромном количестве накопившихся после неурожаев 1891 и

1892 гг., а также к уменьшению их оклада. Закон 7 февраля 1894 г.

предписывал местной администрации разобраться в причинах проис-

хождения недоимок по отдельным селениям и установить для каждо-

го селения ту долю недоимки, которая могла бы ежегодно погашаться

совместно с окладом; для тех же случаев, когда прибавка их к окладу

признавалась невозможной, разрешалось отсрочивать уплату недоим-

ки до того времени, когда срок платежа оклада истечет. Предположе-

ния местных властей подлежали утверждению Министерств внутрен-

них дел и финансов. Законы 13 мая 1896 г. и 31 мая 1899 г. имели

целью уменьшить тягость оклада выкупных платежей. Достигалось

это путем предоставления по ходатайствам крестьян рассрочки непо-

гашенного остатка выкупного долга на новые сроки в 28, 41 и 56 лет.

Производилась, таким образом, конверсия выкупного долга, приво-

дившая к понижению годичного платежа за счет удлинения выкупно-

го периода. Ввиду слабого применения законов 1896 и 1899 гг., размер

ральной администрации громадную работу, длившуюся много лет, но

оказавшуюся бесполезной. Исследования платежной способности и

недоимочности отдельных селений производились плохо; проверка их

в центральном управлении была невозможна. Конверсия выкупного

долга не была понятна большинству крестьян. К 1900 г. рассрочка не-

доимок была почти закончена, но так как недоимки возникали вновь,

то работа должна была постоянно возобновляться. Большое значение

имело Положение 23 июня 1899 г. о порядке взыскания окладных сбо-

ров с надельных земель, дополненное Законом 12 февраля 1903 г. об

отмене круговой поруки.

Этими законами были установлены определенные правила рас-

кладки сборов сельскими сходами и точный порядок их взыскания, а

также облегчен и упрощен порядок предоставления льгот по платежу

как оклада, так и недоимок. Применение круговой поруки было снача-

ла ослаблено и упорядочено, а с 1903 г. и вовсе отменено. Надзор за

взысканием с крестьян окладных сборов был снят с полиции и возло-

жен на податную инспекцию и земских начальников. Привлечение к

податному делу органов двух различных ведомств было слабой сторо-

5.3. Реформы С.Ю. Витте в сфере косвенного налогообложения

%

ной Закона 1899 г., замедлявшей его применение и порождавшей не-

доразумения и пререкания. Однако прежнее выколачивание податей

прекратилось и при Витте не возобновлялось.

Слабое использование Витте прямых налогов для увеличения дохо-

дов казны, по оценке современников, объяснялось нерасположением

его к этой форме обложения. Во Всеподданнейшем докладе о росписи

ся наиболее стеснительными для населения, так как подлежат прину-

дительному взысканию в заранее определенных окладах. Косвенные

налоги, при всех их недостатках, предоставляют плательщакам воз-

можность довольно широкого сообразования не только с общим уров-

нем своей хозяйственной зажиточности, но и с временными колеба-

ниями в прибытках. Этим весьма драгоценным свойством не облада-

ют прямые налоги и пошлины»1. Отмечая непостоянство доходов

главнейшей массы населения страны, Витте считал, что косвенное об-

ложение должно иметь главенствующее значение в податной системе.

5.3. Реформы С.Ю. Витте

в сфере косвенного налогообложения

резкое увеличение поступлений по всем видам налогообложения, рост

доли этих налогов в общем объеме налоговых поступлений, значи-

тельное повышение ставок и расширение базы обложения.

В 1892 г. увеличивается акциз с нефтяных масел на 20 коп. с пуда

(до 50 и 60 коп. против 30 и 40 коп.), в два раза повышается акциз с

фосфорных спичек. Сахарный акциз по Закону 12 января 1893 г. увели-

чен с 1 руб. до 1 руб. 75 коп. с пуда песку, при этом был отменен

дополнительный акциз с рафинада. Дважды повышались ставки пи-

тейного акциза, в 1892 г. с 9¹⁄₄до 10 коп. за градус, а в 1900 г. до

11 коп. Табачный акциз увеличивается дважды в 1892 г. и в 1900 г. на

2 руб. с пуда всех сортов табака. Обложение махорки в 1900 г. увели-

чивается на 40 коп. с пуда. Кроме того, повышается патентный сбор с

заведений, выделывающих и продающих табачные изделия. Три раза

повышается акциз с пивоварения, в 1892 и 1900 гг. увеличенный на

10 коп. с ведра емкости заторной посуды, а с 1902 г. преобразованный

в сбор с пуда солода, употребляемого для пивоварения.

Повышение косвенного обложения происходило в два этапа. Пер-

вое повышение было произведено в конце 1892 начале 1893 г. Оно

1 Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Биографии. Т. 3. С. 385.

&