Глава 5. Налоговая система и налоговые реформы 18921903 гг.

заменен подушной податью. С некоторыми изменениями обложение

ясаком сохранялось для кочевых народов до 1917 г.

В 18921903 гг. значительно возрастают поступления от регалий и

от казенных имуществ и капиталов. Наиболее значительное увеличе-

ние поступлений отмечается по монетному доходу, ставшему следст-

вием связанного с денежной реформой выпуска в обращение большо-

го количества серебряной монеты. Резко возрастают доходы от предо-

ставления услуг почтовой связи (с 21,9 млн руб. до 36,7 млн руб.),

телеграфной и телефонной связи (с 11,3 млн руб. до 21,6 млн руб.).

Это увеличение было связано с ростом промышленности.

5.4. Организационные изменения

в период налоговых реформ С.Ю. Витте

ны следующие основные изменения: 1) усиление состава податной ин-

спекции и введение ее на окраинах; 2) реформирование системы ак-

цизного надзора в связи с установлением системы винной монополии;

3) преобразование таможенной стражи в пограничную; 4) меры по

улучшению условий торгового мореплавания.

Усиление состава податной инспекции и введение ее на окраинах

вызывалось осложнением задачместного податного управления и в

особенности преобразованием промыслового обложения, реформой

взимания окладных сборов с крестьян и предоставлением им льгот по

выкупным платежам. Общее число уездных податных присутствий в

1902 г. достигло 500, при этом назначение на должность и распределе-

ние чиновников по губерниям осуществлял лично министр финансов

С.Ю. Витте.

В соответствии с Указом от 6 мая 1896 г. Департамент неокладных

сборов (косвенных налогов) был преобразован в Главное управление

неокладных сборов и казенной продажи питей (спиртных напитков).

Реформирование системы акцизного надзора объяснялось усложне-

нием задачакцизного ведомства в период перехода от взимания акци-

зов к казенной винной монополии. Эти мероприятия носили времен-

ный характер. Преобразование таможенной стражи в пограничную

было вызвано недостаточной численностью и плохой организацией

прежней стражи и увеличившейся контрабандой вследствие повыше-

ния таможенного тарифа.

В связи с реформой государственного промыслового налога в

1898 г. в организацию фискальных учреждений был внесен ряд изме-

нений. Обязанности прежних губернских податных присутствий

были возложены на общие присутствия Казенных палат. В присутст-

5.4. Организационные изменения в период налоговых реформ С.Ю. Витте !!

виях Казенных палат были введены представители от общественных

учреждений и от плательщиков промыслового налога. Обязанности

прежних уездных податных присутствий были возложены на местные

раскладочные присутствия.

Для рассмотрения жалоб плательщиков на постановления Казен-

ных палат были образованы на местах новые коллегиальные учрежде-

ния, выполнявшие функции административного суда, губернские (об-

ластные) по промысловому налогу присутствия, которые возглавля-

лись губернатором и состояли из вице-губернатора, управляющих Ка-

зенной палатой и акцизными сборами, прокурора окружного суда,

председателя губернской земской управы, городского головы губерн-

ского города и двух представителей из плательщиков промыслового

налога. Особому присутствию при Департаменте торговли и мануфак-

тур поручалось обсуждение предложений о ежегодном распределении

общей на империю суммы раскладочного сбора между губерниями и

областями, назначенной законодательной властью на три года.

Непосредственный надзор за исполнением правил Положения

1898 г. о государственном промысловом налоге и проверка торговли и

других промыслов в пределах податных участков возлагались на мест-

ных податных инспекторов и их помощников, при содействии торго-

вых депутатов, избираемых городскими думами, магистратами или за-

менявшими их учреждениями на 4 года и утверждавшихся в должнос-

ти губернатором.

Нарушения правил по промысловому налогу наказывались штра-

фами. Апелляционными инстанциями для принесения жалоб явля-

лись губернское по промысловому налогу присутствие и Правитель-

ствующий Сенат.

При рассмотрении Положения 1898 г. Государственный совет при-

знал необходимым усилить местное обложение торговли и промыш-

ленности в целях повышения доходности земских и городских учреж-

дений и облегчения податного бремени поземельного обложения. Раз-

работка этого вопроса, связанная с пересмотром правил о представи-

тельстве торговли и промышленности в местных учреждениях, о

предельности обложения и других узаконений, была поручена мини-

страм внутренних дел и финансов.

Ряд изменений был осуществлен в системе финансовых взаимоот-

ношений центральной власти и органов местного самоуправления. В

частности, по Закону 1895 г. были перенесены на казну лежавшие

ранее на земстве расходы по содержанию местных административных

и судебных учреждений, с тем чтобы освобождающиеся в земских

бюджетах суммы были обращены на составление дорожных капита-

лов, употребляемых на устройство и капитальное улучшение местных

!"