Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

бумаги до 150 тыс. руб. ежегодно, что, по тогдашнему среднему курсу

ассигнаций, составляло около 115 тыс. руб. серебром1.

Манифестом 28 июня 1782 г. отменяется «горная свобода», а

«право собственности каждого в имении его распространено на недра

земли, на все сокровенные минералы и произращения и на все делае-

мые из того металлы». Поиск и добыча полезных ископаемых предо-

ставлялись «доброй воли земледельца». Отменялась обязанность гор-

нопромышленников отдавать в казну золото и серебро по определен-

ным законом ценам, однако сохранялась обязанность по уплате горной

подати в размере 1 ⁄₁₀добычи.

В сфере питейных сборов осуществляются следующие изменения.

С 1763 г. оптовая цена на продажу вина устанавливается в размере

2 руб. 53,5 коп. с ведра. С 1770 г. по случаю войны с турками эта цена

увеличена до 3 руб., а с 1794 г. до 4 руб. за ведро2. В 1767 г. повсе-

местно (кроме Сибири) вводятся винные откупа. Отдаваемые на 4 го-

да кабаки переименовываются в «питейные дома», на которых уста-

навливались государственные гербы «яко на домах под нашим защи-

щением находящихся». Служба откупщиков признана государствен-

ной (они «коронные поверенные служители»). С 1775 г. местное

управление откупами поручается Казенным палатам. Уставом о вине

1781 г. был отменен сбор по емкости кубов («поведерные деньги») и их

клеймение, а вино стало отпускаться откупщикам только из казенных

складов (магазинов) и должно было продаваться по казенной цене

(впоследствии, однако, было дозволено заготовлять вино откупщи-

кам). Доход казны после издания устава 1781 г. дошел до 10 млн руб.

Право винокурения (не исключая и выделки для домашнего употреб-

ления) оставлено за дворянами. Цена на вино и условия откупа изме-

нялись в каждое четырехлетие до 1817 г.

В эпоху Екатерины II осуществляется преобразование системы

управления государственными финансами. В 1775 г. учреждаются

губернские финансовые органы Казенные палаты (Указ от 7 но-

ября 1775 г. «Об учреждении губерний Всероссийской Империи и

передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам в

главе с Губернскими стряпчими Казенных дел»). На Казенные пала-

ты возлагалось осуществление «казенного управления» в губерниях:

сбор сведений о численности населения, управление соляными и пи-

тейными откупами, учет поступлений доходов. В дальнейшем за Ка-

1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания

Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 15. С. 459.

2 См. там же. С. 731.

2.5. Налоговая система и налоговая политика в России во второй половине XVIII в. $#

зенными палатами остались в основном только финансовые функ-

ции: наблюдение за своевременным поступлением доходов в бюджет

и расходованием средств в пределах предусмотренных для губерний

ассигнований, составление ведомости доходов и расходов, ревизия

отчетности. Казенные палаты проводили торги на казенные подряды

и поставки, осуществляли перевод отдельных лиц из одного подат-

ного сословия в другое. При Казенных палатах находились подат-

ные инспектора и податное присутствие. В подчинении Казенных

палат были губернские и уездные казначейства. Казенные палаты

просуществовали до XX в.

В 1780 г. создана подчинявшаяся канцелярии генерал-прокурора

Экспедиция о государственных доходах (Указ от 24 октября 1780 г.

«Об учреждении Экспедиции о государственных доходах, контроле и

ревизии счетов, взыскании недоимок, недоборов и начетов»). В следу-

ющем году Экспедиция о государственных доходах была разделена на

четыре самостоятельные экспедиции, из которых одна ведала дохода-

ми государства, другая расходами, третья ревизией счетов, чет-

вертая взыскиванием недоимок, недоборов и начетов.

Ряд изменений в налоговую систему Российской империи был

введен в период императора Павла I (17541801, царствовал с 1796).

Созданная Павлом I в 1796 г. особая комиссия предложила заменить

хлебный сбор деньгами (40 коп. с души), что должно было дать казне

дополнительный доход до 5,6 млн руб. ассигнациями. По росписи до-

ходов на 18011802 гг. вся подушная подать с крестьян равнялась

18,5 млн руб. В общей сумме обыкновенных государственных доходов

на долю подушной подати и оброчного сбора, а также питейных сбо-

ров приходилось около 72%. Доходы от подушной подати и оброчного

сбора составляли 39,1 млн руб., а питейные сборы 19,1 млн руб.

На долю косвенных налогов приходилось свыше 40% государст-

венных доходов, при этом около половины поступлений от косвенных

налогов давали питейные налоги. Оклад подушного налога разверсты-

вался общиной между членами фактически произвольно. С 1797 г.

российские губернии были разделены на 4 класса в зависимости от

плодородия почвы и их хозяйственного значения, и для каждого клас-

са были назначены отдельные подушные оклады. Указом 18 декабря

1798 г. было повелено установить разные размеры оклада оброчного

сбора, «сообразно с свойством земли, изобилием в ней и способами

для обитателей к работам и с промыслами». Государственные крестья-

не губерний I класса должны были платить 5 руб. с души, II 4 руб.

50 коп., III 4 руб., IV 3 руб. 50 коп. (с 1761 г. единый размер

оброчного сбора составлял 2 руб. с души).

$$