Глава 4. Изменения налоговой системы в Российской империи с 1861 по 1892 г.

вольнонаемный управленческий персонал (не считая рабочих и ак-

цизных чиновников) состоял из 20 470 человек. С распространением

реформы на всю империю число это более чем удвоилось, так что лич-

ный состав монопольных служащих сравнялся по численности с

двумя армейскими корпусами в штатах военного времени. Здесь все

было колоссально: и 70 млн ведер водки, ежегодно заготовляемых каз-

ной, и 40 000 винных лавок, содержавшихся правительством, и 550

600 млн руб., которые, сосредоточиваясь в этих лавках, ежегодно сте-

кались в казну...»1

Фискальное значение винной монополии в дореволюционной

России было исключительно велико: доходы от нее составляли глав-

ную статью доходов бюджета. Доходы от одной только винной мо-

нополии увеличились за период с 1897 по 1914 г. с 52 млн до

824 млн руб.2.

4.4. Горная подать во второй половине XIX в.

Введ^4.4. Гоениерная пг^оорной^дать во втпо^ордати^ойпоп^лр^оивинеПет^Xр^IXе^вI^.в 1719 г. было связано с сущест-

вованием горной регалии. Регалии (от лат. regalis царский) это

особые права и привилегии главы феодального государства на получе-

ние определенного вида дохода. В отдельных случаях регалии переда-

вались крупным феодалам в порядке пожалования или фактически

присваивались ими. Наиболее распространенными видами регалий

были судебная, таможенная, рыночная, монетная, горная, лесная,

охотничья, речная, морская. С развитием рыночных отношений утра-

чивали свое значение и заменялись государственной фискальной мо-

нополией и налогами. Термин «регалии» долгое время сохранялся в

отношении доходов от чеканки монет, эмиссии денежных знаков и

почтово-телеграфных сборов. Горная подать взималась и после отме-

ны в 1782 г. горной регалии.

Горное законодательство Российской империи закрепляло право

частных лиц отыскивать руду на казенных землях, при этом устанав-

ливалась обязанность в уплате горной подати и в обязательной по-

ставке золота и серебра в казну для чеканки монеты. Другими слова-

ми, допускалась горная свобода на казенных землях. Основу законо-

дательства составлял Горный Устав (см. 3.1. Изменения в налоговой

системе в период Александра I).

1 Буланже М. Акцизная наклейка на зеленую злодейку // Налоговый вестник.

1998. № 8. С. 123126.

2 См.: Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. 3-е изд. М.:Госполитиз-

дат, 1952. Т. II. С. 190.

4.4. Горная подать во второй половине XIX в.

В 1874 г. горное ведомство было включено в состав Министерства

государственных имуществ, которое разрабатывало отдельные вопро-

сы горного законодательства. Деятельность частной горной промыш-

ленности на свободных казенных землях определялось Высочайше ут-

вержденными Правилами 2 июня 1887 г. Эти Правила распространя-

лись на губернии Европейской России, за исключением кавказских и

польских, и на области Акмолинскую, Семипалатинскую, Семиречен-

скую, Уральскую и Тургайскую.

Для добычи ископаемых отводились особые площади в размере не

более одной квадратной версты каждая, впредь до совершенной выра-

ботки, с правом перехода по наследству и переуступки другому лицу.

За занятую поверхность вносилась оброчная плата в размере среднего

годового дохода за три последних перед отводом года. Кроме горной

подати, никакой другой особой платы за недра не взималось.

За несвоевременный взнос оброчной платы взималась пеня в раз-

мере 10%. Крайней мерой была продажа отвода с публичного торга. В

течение одного года по утверждении акта об отводе горнопромышлен-

ник обязан был приступить к подготовительным работам, а в течение

3 лет с того же времени начать саму добычу и производить ее еже-

годно на каждом отводе «в количестве не менее того, какое будет уста-

новлено горным начальством по правилам горного искусства».

Аналогичные правила были установлены для нефтяного (1 февра-

ля 1872 г.) и янтарного (21 декабря 1874 г.) промыслов на свободных

казенных землях во всей империи. Значительные льготы были предо-

ставлены каменноугольной промышленности на острове Сахалин

(Правила 31 января 1878 г.).

Наряду с общим режимом налогообложения существовали и спе-

циальные режимы для отдельных территорий. Так, на территории об-

ласти Войска Донского горный промысел на землях станичных и вла-

дельческих принадлежал исключительно станичным обществам и вла-

дельцам, но по отношению к землям войсковым действовала горная

свобода, с правом первого открывателя. Вместо оброчной платы была

установлена особая пошлина, поступавшая в общий войсковой капи-

тал в фонд для улучшения горного промысла в Донском крае.

Надзор за горной промышленностью осуществлялся органами

местного горного управления (горной полицией), в задачу которых

входило предупреждение хищнической разработки ископаемых и

обеспечение безопасности горных работ и промыслов. Законом 13 мая

1880 г. были установлены основные правила о порядке производства

горнопромышленниками подземных работ. Эти правила были обяза-

тельны для горных промыслов на каких бы то ни было землях, за ис-

ключением казачьих. Подробное указание необходимых мероприятий